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十四五现代农作物种业发展规划 农作物种业是国家战略性、基础性核心产业。我省作为农业大省和用种大省，种业的科学发展对于提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收具有重要作用。为深入贯彻落实《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》要求，根据《全国现代农作物种业发展规划》，结合我省粮食产能工程、现代农业综合配套改革试验和农业良种化工程等战略部署，为进一步增强我省种业自主创新能力和综合竞争力，加快推进现代种业创新发展，切实解决好种子问题，制定本规划。 一、规划背景 《种子法》实施以来，我省种业取得了长足发展，实现了由计划供种向市场化经营的根本性转变，为提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收做出了重要贡献，特别是为我省粮食生产实现“十连增”发挥了重要作用。一是品种选育水平显著提升。全省从事农作物育种的教学科研单位和种子企业已达130家，每年培育并推广玉米、大豆、水稻、小麦及马铃薯等主要农作物品种50个左右，大豆、水稻及马铃薯育种处于国内领先地位。主要农作物良种覆盖率提高到95%，良种在农业增产中的贡献率达到40%以上。二是良种供应能力逐年提高。建设了一批良种繁育基地，主要农作物商品化供种率达到65%，实现了精选加工、包装和标牌销售，其中杂交玉米全部实现商品化供种。种子救灾备荒工作逐步加强，国家和省两级救灾备荒种子年储备总量达到350万公斤。三是种子企业实力稳步增强。“育繁推一体化”水平不断提高，全省农作物种业十强企业的市场占有率达到45%以上。培育了一批具有较大影响力的种业品牌。全省有3家企业成为全国首批“育繁推一体化”种子企业。四是管理体系逐步完善。省、市(地)、县（市、区）都建立了种子管理机构，基本形成了省、市、县三级种子管理体系。 （一）面临形势。从国际看，随着全球经济一体化进程提速和生物技术迅猛发展，农作物种业国际竞争异常激烈。加快推进现代农作物种业发展，促进种业科技创新，培育和推广优良品种，已成为加快推进农业发展、提升农业国际竞争力的迫切需要。从国内看，近年来，我国农业现代化建设稳步推进，国家对农作物种业高度重视，连续出台加快发展现代种业、支持做大做强现代农作物种业的一系列政策，这些利好措施为我省种业发展提供了有利机遇。 （二）存在问题。我省农作物种业开展尚处于初级阶段，与开展现代农业的要求还不适应。一是育种立异本领不足。育种资源和育种材料深度评价较低，力量分散，方法、技术和形式落后，成果评价及转化机制不完善，玉米、大豆、马铃薯等主要农作物缺少突破性的大品种，品种选育滞后于生产需求。二是种子企业竞争本领较弱。种子企业数量多、规模小、研发本领弱，缺少具有自立知识产权、核心竞争力强的品种，商业化育种体系建设尚处于起步阶段。三是种子生产水平不高。种子生产基地规模小，基础设施薄弱，制种风险大，机械化水平低，加工工艺落后，保障供种数量和质量安全任务仍非常艰巨。四是市场监管本领不强。种子管理力量薄弱，品种试验鉴定、种子检验检测、市场法律等技术和手段落后。财政、税收、信贷、保险等政策扶持力度有待进一步增强。 二、总体要求 （一）指导思想。以开展现代农业、保障国家粮食安全和促进农民增收为目标，以体制改革和机制立异为动力，以“打造大种业、培育大品种、建设大基地、强化大管护、巩固大粮仓”为重点，加大政策扶持和资金支持力度，整合农作物种业资源，强化基础性、公益性研究，推进商业化育种，完善法令法规，严格市场监管，快速提升我省农作物种业科技立异本领、企业竞争本领、供种保障本领和市场监管本领，努力构建与农业大省地位相适应、具有国内先进水平的现代农作物种业体系，全面提高我省农作物种业开展速度和质量水平。 （二）基本原则。 ——坚持自主创新。加强种业自主创新和机制创新，促进产学研紧密结合，走多学科融合渗透、自主研究与引进、消化吸收先进技术相结合的路子，培育具有自主知识产权的优良品种，提高种业核心竞争力。 ——坚持企业主体。充分发挥种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源，通过政策引导带动企业和社会资金投入，推进种子企业做大做强。 ——坚持统筹兼顾。重点支持玉米、水稻、大豆等优势农作物种业发展，加快发展小麦、马铃薯等种子产业。重点加强省级种子生产基地建设，兼顾区域级和县（场）级种子生产基地，确保种子生产总量和结构平衡。 ——坚持扶优扶强。营造统一开放、公平竞争的农作物种业发展环境，重点支持育种能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业，鼓励企业兼并重组，吸引社会资本和优秀人才流入企业。 （三）开展目标。 到2023年，形成科研分工合理、产学研有效结合的育种新机制；重点完善省级主要农作物种子生产基地，良种覆盖率稳定在98%以上，良种在农业增产中的贡献率达