新时代基层社区治理如何创新.pdf

新新时时代代基基层层社社区区治治理理如如何何创创新新 【摘要】基层社区治理是多元主体共同参与协作的过程。 参与互动中，应注重资源的整合与 ⽂化的引导，注重社会资本的扩充和社会关系⽹络的重要性。社区治理的创新，要求发展各类 民间社区组织，培育社区所有成员的共同责任，打造共建共治共享的社区治理格局。 【关键词】社会系统论 社区治理 社会资本 社会关系⽹络 【中图分类号】D669 【⽂献标 识码】A 党的⼗九⼤报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”，“加强社区治理体系建设，推动社 会治理重⼼向基层下移”。这为社区建设和治理提供了创新的思维和⾓度。 明晰社区治理的本 质精神的同时，可结合社会系统的功能性进⼀步探讨基层社区的研究与实践拓展。 将社会系统理论与社会治理有机结合，推动社会治理达到理想化状态 社会系统论是缘起于西⽅的理论研究范式，多应⽤于社会历史领域的研究和推⼴。美国社会学 家帕森斯的社会系统理论是他除了社会⾏动理论的另⼀个重要理论。社会系统论 实质上反映 了社会的“结构—功能”。帕森斯社会系统理论的主要内容是“A-G-I-L”框架，“A”即适应 （Adaptation），“G”是⽬标达到 （Goal-Attainment），“I”是整合 （Integration），“L”为潜 的 模式维持 （Latency pattern maintenance）。 传统的研究中，社会治理关注更多的是政府的⾏ 政管理和⾃由的市场竞争，然⽽社会治理实质上涉及覆盖了⽇常⽣活领域的各种层⾯，将社会 系统理论与社会治理有机结合，推动社会治理达到合理化和理想化状态。 ⾸先，注重多元主体的公平参与和互动，加强资源和资本的整合。 治理过程中通过社会系统 中⼦系统间对周围环境的适应与资源和能量的交换，并 系统内加以分配，同时把社会系统中 诸多异质成分有机团结，协调社会系统中的组成部分。国内学者俞可平曾 研究中归纳出了社 会治理的四个特征，合理地将系统论与治理进⾏了结合，也代表了社会治理系统论的取向。社 会治理是⼀个互动的过程， 社会互动的结构中，唯⼀的权⼒中⼼不是政府，只要得到公众的 认可，各种社会组织、民间组织等都可以成为社会权⼒的中⼼；社会治理的⽬的 于运⽤权⼒ 去合理地引导、控制和规范公民的各种活动， 不同的制度关系中最⼤限度地增进公共的利 益；参与、透明、公开、回应、公平、责任、正当性与合法性是治理的主要规则；治理的系统 论中，通过公民的积极参与，使政府与公民之间建⽴起互相信任、相互依存的关系。 其次，建⽴维持社会共同价值体系的模式，确⽴社会治理的追求⽬标。每个现代社会孜孜以求 的美好⽬标是公平正义，它体现了社会价值体系的取向。 社会治理中，构建共同的社会价值 体系，提升特定场域的社会成员的⼼理归属与⾝份认同，打造⼀个理想与现实相和谐的社会。 党的⼗九⼤明确了新时代我国社会的主要⽭盾，即⼈民⽇益增长的美好⽣活需要和不平衡不充 分的发展之间的⽭盾。改⾰开放以来，随着我国经济与社会快速的发展，社会治理也取得了良 好的成绩，⼗三亿多⼈⼝的温饱问题基本得到了解决。⽽ 追求公平正义的道路上，我们仍有 很⼤的空间，只有协调了⽣活需要和发展的⽭盾，促进多元主体的公平参与，优化资源的各项 配置，才能使每个公民都拥有追求幸福和美好的平等权利。 基层体制的实践创新应从社会治理系统的理论体系⼊⼿，注重社区的新公共性构建 整合社区资源，引导多元主体共同参与。基层社区治理的实践应转变为以合作为基础的互动协 商，提⾼社区与主体环境相互适应能⼒，赋予多元主体公平参与和互惠互利共赢的权利。现代 社会治理理论强调，唯有国家、市场与社会组织各⽅⼒量多元主体协同参与和共同配合，才能 公共事务领域管理过程中实现公共利益的最⼤化，任何单⼀主体都不可能做到对公共管理的 最佳完善程度。因此，对基层社区的治理，需要地⽅政府部门的管理配合以及社区组织、社会 组织和社区居民等多元主体共同参与和协商，共同担负社区建设的责任。通过多层⾯能量交换 来获得资源，并进⾏整合，动员社区居民的活动参与，推动社区组织化和共同体的⽣成，促进 民主化和社区⾃治，构建社区共建共治共享的创新实践机制。 创建⽂化引导与教化模式，努⼒建设精神⽂明和稳定的社会环境。 社会系统论的话语体系 中，⽂化模式功能是保持社会系统正常运⾏的重要功能之⼀。社区的精神⽂化建设既能满⾜社 区居民健康娱乐的需求，也能丰富居民的社会活动形式。与此同时，也要注重道德⽂化建设和 知识⽂化建设，为社区打造求知、求乐、求健康的⽂化