垃圾分类运营项目投标技术方案.docx

1 九、 项目实施方案 1.项目总体分析概述 1.1项目性质特点 1.1.1项目背景 国家政策导向 2019年6月住房和城乡建设部等9部门印发的《关于在全国地级及以上城 市全面开展生活垃圾分类工作的通知》中指出：决定自2019年起在全国地级及 以上城市全面启动生活垃圾分类工作。 通知要求，到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统； 其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生 活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类 全覆盖其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年， 全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。 生活垃圾分类和处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分,是推动实施 生活垃圾分类制度实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。加快推进 生活垃圾分类和处理设施建设，提升全社会生活垃圾分类和处理水平，是改善城 镇生态环境、保障人民健康的有效举措，对推动生态文明建设实现新进步、社会 文明程度得到新提高具有重要意义。 2 “十四五”时期，生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。为指导和推 动全国生活垃圾分类和处理设施规划建设，根据《中华人民共和国固体废物污染 环境防治法》和“十四五”规划《纲要》,国家发展改革委、住房城乡建设部组 织编制了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。规划范围包括 全国(港澳台地区除外)所有城市、县城及建制镇。规划实施期限：2021-2025 年。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的第一个五年。推动实施生态环境高水平保护，全面提高资源利用效率，对我国 生活垃圾分类和处理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分类和处理设施建设进 入关键时期。 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思 想，坚定不移贯彻新发展理念，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以提高城镇生态环境质 量为核心，以保障人民健康为出发点，以推进生活垃圾减量化、资源化、无害化 为着力点，补短板强弱项，着力解决城镇生活垃圾分类和处理设施存在的突出问 题，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统， 为形成绿色生产生活方式、推动生态环境根本好转和促进美丽中国建设作出新贡 3 献。 (二)基本原则 坚持统筹规划。按照区域协同、共建共享的理念，充分发挥规划引领和指导 作用 加强城镇生活垃圾分类和处理设施建设的系统谋划统筹完善城市、县城、 建制镇的生活垃圾收集、运输和处理体系，处理设施重点布局在设市城市和县城， 设施能力覆盖到建制镇，避免无序建设、低效建设和重复建设。坚持因地制宜。 充分考虑不同地区经济社会发展水平、地域特点、人口分布、气候条件等因素， 遵循技术适用、经济可承受、效果达标原则，科学合理选择处理技术路线、处置 方式和实施路径，强化项目实施前的咨询论证和决策评估，不搞“一刀切”,形 成符合各地条件和特点的生活垃圾分类和处理模式。 坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全市场机制， 加大政策引导和支持力度，激发各类市场主体活力，破除不合理壁垒，规范垃圾 处理第三方服务市场行为，着力促进行业自律，营造良好的市场环境。坚持多方 共治。明晰政府、企业、公众等各类主体权责和义务，更好发挥政府主导作用， 落实企业主体责任，激发社会组织活力，发动人民群众广泛参与，形成全社会共 同推进生活垃圾分类和处理的良好格局。 具体目标如下： ——垃圾资源化利用率：到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到 60%左右。 4 垃圾分类收运能力：到2025年底，全国生活垃圾分类收运能力达到70万 吨/日左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理 需求；鼓励有条件的县城推进生活垃圾分类和处理设施建设。 ——垃圾焚烧处理能力：到2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到 80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。 5 (三)总体目标 到2025年底，直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市生活垃圾 分类和处理能力进一步提升；地级城市因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系 统；京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域、生态文明 试验区具备条件的县城基本建成生活垃圾分类和处理系统，鼓励其他地区积极提 升垃圾分类和处理设施覆盖水平。支持建制镇加快补齐生活垃圾收集、转运、无 害化处理设施短板。 国家政策背景 国家政策背景 《生活垃圾分类制度