08年河南省高校教师资格考试培训资料《教育法规概论》 .pdf

教育法规概论》 第一章教育法规导论 教育法规是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系而制 定和发布的教育法律（基本法律和法律）、法令、条例、规程、制度等规范文件的总称。 教育法规的作用：1.教育法规具有指引作用；2.教育法规具有评价作用；3.教育法规具有教育作用；4.教育法规具有保障 作用。 教育法律是最高国家权力机关（全国人民代表大会）及其常设机关（全国人大常委会）制定的关于教育的规范性法律文 件。教育法律是教育法的最主要的渊源。 教育行政法规的名称一般有3 种：即条例、规定和办法。 我国于1986 年4 月颁布《中华人民共和国义务教育法》，并于当年7 月1 日起施行。 我国于1996 年5 月15 日颁布《中华人民共和国职业教育法》，并于当年9 月1 日起实施。 《中华人民共和国高等教育法》于1998 年8 月29 日通过，自1999 年1 月1 日施行。 我国于1993 年10 月31 日颁布《中华人民共和国教师法》，并于次年1 月1 日实施。 从逻辑结构上看，教育法律规范通常由法定条件、行为准则和法律后果三个要素组成。 教育法律规范的类别：（一）按照教育法律规范要求人们行为的性质，可以分为义务性规范和授权性规范。1.义务性规 范在表述形式上通常采用“必须”、“应当”、“义务”、“禁止”、“不准”、“不得”等字样。在教学法规中，义务性规范的数量 较多。2.授权性规范在表述形式上通常采用“可以”、“有权”、“不受……干涉”、“有……的自由”等术语。（二）按照法律 规范表现的强制性程度，可分为强制性规范和任意性规范。（三）按照法律规范的法律后果，可分为制裁性规范和奖励 性规范。 教育法律关系由教育法律关系的主体、教育法律关系的客体和教育法律关系的内容三个要素组成。 教育法律关系的种类：1.教育内部的法律关系和教育外部的法律关系；2.隶属型教育法律关系和平权型教育法律关系； 3.调整性教育法律关系和保护性教育法律关系。 教育法律关系的主体是教育法律关系的实际参与者，也就是在具体的教育法律关系中享有权利并承担义务的人和组织。 教育法律关系客体指的是教育法律关系主体之间权利与义务所指向的对象或标的。教育法律关系客体一般包括物、行为 以及与人身相联系的精神财富（精神产品和其他智力成果）等。行为是指教育法律关系主体实现权利义务的作为与不作 为。 教育法律关系的产生、变更和消灭，是需要一定条件或根据的。这里所说的条件或根据，就是通常所说的教育法律事实。 第二章教育法规与教育政策 教育政策是指国家在一定时期为实现教育目标、完成教育任务和协调教育内外关系所作出的战略性和准则性的规定及其 运行过程。 教育政策的特点与功能：（一）教育政策的特点。1.教育政策的目的性与可行性；2.教育政策的稳定性与可变性；3.教育 政策的权威性与实用性；4.教育政策的系统性与多功能性。（二）教育政策的功能。1.教育政策的导向功能；2.教育政策 的协调功能。包括3 个基本特点：多维性，动态性，适度性。3.教育政策的控制功能。具有2 个特点：强制性，惩罚性。 教育政策制定的过程：1.认定教育政策问题；2.确定教育政策目标；3.拟定教育政策方案；4.选择教育政策方案。 教育政策实施中应注意的几个问题：1.着力增强执行者的政策意识，把政策偏差和政策失真现象控制在最低限度；2.创 造性地全面贯彻执行国家教育政策。国家教育政策分为纲领性政策、基本教育政策和具体教育政策三个层次。3.各级政 府及教育行政部门应强化教育政策执行中的统筹协调；4.加强对教育政策执行中的督导检查；5.加强教育政策执行中的 信息反馈和跟踪研究。 教育法规与教育政策的联系：（一）教育法规与教育政策都决定于上层建筑，具有共同的目的；（二）教育政策是制定 教育法规的依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化；（三）教育政策决定教育法规的性质，教育法规的 内容体现教育政策；（四）教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。 教育法规与教育政策的区别：（一）教育法规和教育政策的制定主体不同。教育法规是由国家权力机关和国家行政机关 按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政党组织，也可以是国家立法机关和国家行政机关。（二）教育法规和 教育政策的执行方式不同；（三）教育法规和教育政策的规范效力不同。教育政策的规范效力较为复杂，由国家立法机 关和国家行政机关制定的教育政策具有普遍的约束力，而由政党机关制定的教育政策的规范效力则只对政党组织及其党 员有效。（四）教育法规和教育政策调整和适用的范围不同；（五）教育法规和教育政策所要解决问题的性质不同。