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国内外综合运输体系发展动态 一、国外综合运输体系发展介绍 交通运输是国民经济的先行和基础产业，是国民经济的重要组成部分。综合运输体系的建设 和发展，是现代运输业发展的必然选择。国外一些国家较好地把握了“综合运输体系”的发展规 律，在坚持“以人为中心、可持续发展”的交通管理理念等方面的做法对我国综合运输体系的构 建和发展具有一定借鉴意义。 （一）国外综合运输体系发展现状 20 世纪 40 至 50 年代，由于高速公路、航空、管道等新兴运输方式的相继崛起和持续快速 发展，为防止过度的竞争，造成运输资源的巨大浪费，综合运输思想在发达国家得到普遍的流传。 其含义和内容也随着对这种对象研究的深化而变化。20 世纪 50 年代，国外首先提出了综合运输 的概念，认为综合运输是相对于单一运输方式而言的，是各种运输方式在社会化的运输范围内和 统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连接贯通、布局合理的交通运 输体系。20 世纪 70 至 80 年代，综合运输服务所表现出来的明显优势和强大的生命力 ，引起世 界各国尤其发达国家的注意和重视 ，它们迅速加强综合运输在本国研究和实践的步伐 ，并取得了 重大进展。 美国逐步放松了对各种运输方式的管制 ，比较重视通过市场机制促进各种运输方式的协调发 展和综合利用。90 年代以来 ，随着产业结构的高度化、经济的全球化和信息化趋势及资源环境的 不断恶化 ，综合运输的发展在美国得到进一步重视 ，其无论在理论和实践方面，都有了重大的发 展 。 例 如 ，1991 年 美 国 国会 通 过 的 “陆 地 综 合 运 输 效 率 法 案 ” (internodal surface transportation efficiency act——ISTEA。 该法案在其总则中指出： “美国运输政策的目标是， 1 发展经济高效、环境友善的国家综合运输体系。该法案确定了综合运输连接线的地位和作用十分 重要，这些连接线将国家公路系统七国家港口、铁路场站、公路货运场站、机场和公共交通停靠 站等相连接，为国家参与全球经济竞争奠定基础，并以较高的能源效率运输旅客和货物。国家综 合运输体系由统一、相互连接的各种运输万式，包括未来的各种运输方式组成，以降低能源消耗 和空气污染，促进经济发展和支持对外贸易”。 欧盟各国对综合运输问题的研究和应用历来也比较重视。近年来，欧盟各国对综合运输系统 问题进行了大量研究。尽管目前其有关交通运输的决策 ，仍主要按各种运输方式分别做出 ，但趋 势正发生着重大的变化；一方面 ，运输基础设施拥挤日益加剧及生态环境不断恶化；另一方面 ， 伴随知识经济的迅猛发展及世界经济的一体化 ，对运输的需求在数量和质量上部发生了根本的变 化 ，并导致对稀缺运输资源应如何更有效配置的认真思考。这两方面的趋势使各运输方式的整合 问题或发展综合运输体系问题，在当前变得十分必要和迫切。电子信息技术和现代通信技术等高 新技术的发展和迅速普及 ，也为建立和发展高质量的综合运输体系创造了有利的技术和物质条 件。因此 ，综合运输体系这个概念 ，目前在欧盟等国的应用日益普遍 ，并在相关文件中做出了规 定。欧盟各国由于在综合运输设备和技术标准方面存在差异 ，于是实施了智能欧洲综合运输计划 ， 以便开发并实施综合运输场站共同标准和规范 ，加快提高运输效率。 前苏联由于运输能力紧张 ，历来十分重视综合运输问题，包括调发展各种运输方式，充分注 意按照各种运输方式的技术经济特征和最有利的使用范围进行合理分工 ，配合协作，同时开展联 合运输，力求以最少的投资和运输费用，最快的送达速度来完成货物和旅客运输。1955 年成立 “综合运输问题研究所”，开始从事联合运输、枢纽内各种运输方式的衔接协调等问题的理论研 究和实践。1975 年前苏联运输经济权威 T.C 哈恰洛夫院士把铁路、内河、海上、汽车、航空、管 道等运输方式总括为运输综合体。其研究和工作的重点侧重于运输枢纽内各种运输设备的协调与 配置 ，尤其是技术作业过程的协作，及各种运输方式的多式联运和协作等。 2 在日本国内，综合运输体系的提法则被称为“综合交通体系”，作为一种提法，1955 年制定 的“经济五年计划”，1957 年制定的“新长期经济计划”中，对于各种运输方式的合理分工，使 用了“综合交通体系”这一词。这一概