伊宁县桥西区城市低保资金管理调研报告.doc

PAGE PAGE 17 - PAGE 17 - 伊宁县桥西区城市低保资金管理调研报告 ——兼论完善城市社会保障体系的对策 无锡商业职业技术学院新疆乡镇管理班课题组 前言：城市居民最低生活保障制度（以下简称城市低保制度）是政府为保障城市贫困居民的最低生活水平，按其公布的最低生活保障标准与居民实际收入之差进行差额救助的一种社会救济制度。享受城市低保待遇的居民分为全额享受和差额享受两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。 城市低保制度在实施过程中，也存在一些问题和不足。2012年2月为期20天的实习调查，我们以城市低保资金管理情况为重点，围绕城市低保制度建设和运行情况，在伊宁县桥西区做了一番调查，较为深入地了解了当前城市低保制度运行的基本特点和存在问题。本文将以此为基础，提出进一步加强城市低保资金管理、完善城市低保制度和城市社会保障体系的思路和建议。 伊宁县桥西区基本概况 桥西区是位于伊宁县城吉里格朗河大桥以西城乡结合部上肉孜买提于孜村所在地。辖区居民住户1448户、4480人，由维、汉、哈、回等12个民族组成。下岗失业人员448人，放心户669户、1622人，基本户365户1442人，重点工作户401户、1404人，重点管控人口12人，流动人口138人。居民巷道16条，楼苑6个，辖区行政事业单位6所，股份制（民营）企业11家，企业单位20家，国有企业事业人员454人，大中专毕业生43人，技校生13人，复转军人2人，新成长劳动力3人，城镇事业人员133人。 社区现有党员153名，在职党员109名，社区党支部党员44名，其中离退休党员29名，居民党员10名，流动党员1名（流入），在职党员4名。社区工作人员23名，其中在编干部7名，公益性岗位14名，大学生居官1名，挂职干部1名，社区协警员5名。根据辖区党员居住情况，成立了3个居民居住区党支部，3个楼宇的党支部。县财政每年下拨社区办公经费6万元，取暖费1万元。 目前桥西区享受最低生活保障金的人员有204户478人。2011年报大病救助的有3人，临时救助的有5人，安置就业的有21人。 桥西区城市低保制度运行及资金管理现状 申请低保待遇的基本要素： 1.持有非农业户口。 2.共同生活的家庭成员人均低于当地城市居民最低生活保障标准。 3.无生活来源，无劳动能力、无法定赡养人和抚养人的城市居民。 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，由户主向户籍所在地居民委员会提出，申请享受最低生活保障待遇。 提供以下材料：1.申请书 2.户口本、居民身份证 3.家庭成员收入证明 4.其他相关证明材料。 伊宁县在2009年2月和2010年6月对全县城市居民两次调查结果的基础上，对月人均收入低于155元以下的人员进行再次入户走访调查，将确实附合条件的城市困难居民全部纳入城市低保范围。从2009年至今，桥西区享受低保的人员有增有减，保障资金也在动态变化之中，对这些低保户的管理工作同样需实施动态监测制度。下面就我对桥西区连续3年的城市低保发放工作做了以下统计分析： （一）城市低保扩面政策取得一定成效，覆盖水平不断提高，基本实现了“应保尽保、动态管理”。 图1 2009年～2011年桥西区享受城市低保的保障人数对比 城市低保覆盖水平不断提高，保障人群构成变化发生。从图1可以看出，从2009年至2011年享受城市低保的保障人数逐渐增加，保障人数呈上升趋势。其中2009年保障人数是456人，2010年的保障人数是506人，2011年的保障人数是512人。从这一点可以看出，政府的低保扩面政策已经取得了一定的成效，基本实现了“应保尽保、动态管理”。由于各级政府的重视，制度性的资金来源较有保障，为推动“应保尽保” 与适度提高保障水平提供了必要的资金支持。 低保对象的迅速增加并不表明中国城市贫困人口在迅速增加，它直接说明越来越多已经存在的贫困人口得到了有效的生活保障，换句话说，它是初步实现“应保尽保”的标志。过去之所以保障对象少，是由于大量应该得到基本生活保障的贫困人口没有得到保障，也就是存在“应保未保” 问题。其原因主要是：一方面，由于资金不足，各地普遍存在“以钱定人”，人为控制低保人数的做法；另一方面，各地还存在各种土政策，将有劳动能力但无收入来源的人排除在低保之外。 （二）城市低保标准和补助水平