地方政府招商引资考核问题及框架重构对策.pdf

产经 产经 观察 中国产经中国产经 观察 中国产经 CHINESE INDUSTRY ECONOMY 地方政府招商引资考核问题及框架重构 对策 文/孟现秀 摘要：招商引资考核是招商工作 对象主要是现有责任部门单位，包括各 的情况。也存在多个单位得分较高，但 的指挥棒，是指明方向、压实 承接项目落地的园区及相关经济部门单 难以拉开档次，甚至并列的问题。 责任、衡量绩效的标尺，也是激励引导责 位，具体来说，是指各地成立的招商引资 （二）指标体系不完善 任主体开展工作的重要指引。本文针对 工作专班或“双招双引”工作专班、乡镇 当前招商引资考核办法中，指标体 当前考核中区分度不高、结果均等化、指 （街道）、其他责任部门等。专班成员单 系非常单一，基本都是围绕项目固定资 标体系不完善、主观因素较多等问题，从 位主要是招商引资牵头部门及主要责任 产投资完成率进行的，缺少其他有效指 完善指标体系出发，对考核框架进行了 部门，比如投资促进机构、发展改革、科 标，造成有项目得分偏高，没有项目直接 重构。 技、工业和信息化、商务、农村农业、文化 报零的结果。这种考核体系与当前各地 关键词：招商引资考核；指标体系； 旅游等。 针对招商引资高质量发展和打造开发新 框架重构 （二）考核内容 高地的工作要求明显相悖，不能全面衡 现有招商引资考核主要针对年初下 量经济发展贡献度。 招商引资是地方政府培植税源、增 达的招引任务量，根据项目资金到位情 （三）项目策划包装 加就业、推进发展的动力之源，是工业经 况进行核算，并以完成率作为排名依据， 在考核过程中，有个明显的现象是 济促增量、保存量的关键一招。近年来， 得到最终的得分及排名结果。 项目真假难以辨别。部分园区或责任部 各地纷纷加大招商引资力度，强化宣传 （三）考核周期及流程 门，为了完成任务，用陈酒换新瓶，把老 推广，制定优惠政策，拜访企业、洽谈项 一般来说，招商引资考核周期是一 项目包装成新项目，把一个项目分为多 目，变换组合各种招引方式，推进项目签 年。具体流程是由专班成立招商引资考 个项目，混淆了考核结果，影响到了考核 约落地，很大程度上优化了营商环境、也 核领导小组，组织对各个责任部门单位 的公平、公正。 引入了一些具有辐射带动性的大项目， 引入的项目进行统一审核认定，并依据 （四）主观因素较多 为区域经济繁荣发展做出了贡献。然 相应的标准统计核算，计算出相应得分 由于考核主体和考核对象均处于一 而，招商引资对于地方政府来说，难度很 情况。 个区域，一定程度上是自己考核自己，因 大，除了确定招引方向、搞清楚招引重点 （四）结果应用 此，很多考核过程中主观因素较多，对考 领域以外，需要真正压实责任，明确目标 招商引资考核结果一般纳入县区综 核结果的修正，甚至调整等情况已变得 任务，很多情况下，在短期内，为招商引 合考核，作为部门单位评先树优的主要 稀松平常。一个项目多个招引主体的现 资付出的努力和工作成效往往不能成正 依据。对考核优秀的集体，进行资金奖 象也较为常见，这也很大程度上暴露了 比。如何有效评价和区分招引效果，成 励