现代城市管理学 .pdf

第一章、城市管理的基本理论 城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活 动的总和。 1城市管理的特征:管理的综合性；管理的开放性；管理的动态性；管理的参与性 2城市管理内容：城规划管理；公共设施的建设管理；交通管理；生态环境管理；住房管理；经济管理；社会管理 3城市管理趋势：城市管理柔性化；数字化；民主化 4城市管理的一般原则：①以人为本的原则 ②系统管理的原则：统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则 ③ 可持续发展原则④因市制宜的原则 ⑤保护生态平衡，合理利用资源的原则 ⑥法制化原则 ⑦合理控制城市规模的 原则 5城市管理的目标和手段目标： “以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。 第二章 城市及其发展 1城市的特征： ①空间上的聚集性②经济上的非农业性③构成上的异质性④中心性 2城市化的概念：就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地域空间过程。 2城市化的动力机制：①区域农业生产力的发展是城市化的初始动力。 ②工业化是城市形成、发展的核心动力。 ③第三产业的发展是现代城市发展的主要动力。 3中国城市化进程的特点;①政府主导城市化进程：强制南汇区政府搬至临港新城；城市成为政治、经济、文化中心； 严格的二元户籍制度；工农业产品剪刀差；政府调控城市化速度。②城市化发展滞后与工业化③出现乡村城镇化新模 式 ⑤农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换6.人口高增长制约城市化 4城市职能：城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。 5城市的主要类型：按照城市的性质或功能分类：综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、 风景旅游城市、科学文化城；按照城市的行政地位分类：直辖市、副省级市、地级市、县级市；按照城市的人口规模 分类；按照城市的地理位置分类：沿海城市、内地城市、边境城市；按照城市的结构进行分类：单中心城市和多中心 城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。 6城市体系：是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的 集合。 7城市体系原则：市场原则、交通原则、行政原则 第三章 市制 1.市制：广义的市制是指市的建制和管理体制，后者也称市政管理体制。 2市制的特点：建制的双重性、结构同一性、法律地位非自治性、行政地位等级性、职能广泛性、内设层级混合性 3市管县优点、弊端：工农业生产发展顺利、加强城乡联系、促进工农商结合、促进乡镇企业发展；属县有依：赖思 想、出现市刮县 4省管县优点、弊端：各县财政自主，发展灵活；避免被市竞争或截留利益；管不过来，造成腐败严重；各县没能统 筹调合，恶性竞争，互相争利无人调合，重复建设严重；行政成本大大增加，整天跑省会 第四章 城市管理的组织体系 1.权力的内涵：城市政府的管辖范围内的事务，通常可以分为两大类①固有事务，也就是城市地方事务②国家或上级 委托事务。 2.城市管理体系： 城市权力系统：①城市国家权力政治系统——议决权、执行权和监督权 （国家权力机关、行政机 关、司法机关）②城市非国家权力政治系统——中国共产党的市（区、街道）委组织系统。 城市非权力系统：①非权力政治系统——民主党派、各人民团体。②非权力社会系统——各社会利益集团、民间组织、 市民社会。 3城市权力系统分：决策系统、执行系统、情报信息系统、参谋咨询系统、监督系统 4市民的权力与义务：选举与被选举权、言论出版集会结社游行示威、对国家机构人员的批评建议、求偿权 5市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。 第五章 现代城市政府 1.市制：它是以城市政治权力配置为中心内容的各种具体制度的总称，即关于市政府的建制、地位、职责和内部权责 关系的各种制度规范的总和。 2市政府体制特点：法律上，一般由效力高的法律予以确定；内容上，它具有一般政府体制共性基础上的特质；内部 权力配置上，其市行政系统相对突出；历史沿革上，既有继承性又有变迁性 3城市政府职能：（城市环境、规划、建设、服务、管理）是指城市政府在城市公共事务的管理过程中依法履行的各 项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。 4.中国城市政府职能特点;1政企不分、政社不分，职能严重错位。经济管理职能广泛而突出。对其负责的事务的管 理控制程度高。综合性的社会保障服务职能较弱。独立性的职权较少。职权与职责相脱节 5职能转变：按1撤销一部分职能、按1转移一部分职能、增加一部分职能、强化职能 6职能：制定科学合理的城市规划、提供有效的城市公共产品和公共