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民营经济发展的政策研究 民营经济作为极具活力的经济增加点 ,对东北老工业基 地的振兴和国民经济的发展产生了日益重要的作用。但民营 企业发展仍面临资金不足、融资不顺畅、税费负担过重、服 务体系建设滞后等问题。为此 ,应运用财税政策工具 ,进一步 改善民营经济的发展环境。 改革开放以来 ,在坚持以公有制为主体多种经济成份一 路发展与着力弄好国有企业的同时 ,民营经济发展令人凝视 , 成为富有活力的新的经济增加点。中共中央“十六大”特殊 指出:民营经济是社会主义市场经济的重要组成部份 ,要毫不 动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展。这一战略决策的 实施,对于振兴东北老工业基地 ,增进整个国民经济的发展 ,具 有重大而深远的意义。 一、发展民营经济的重大意义 民营企业以其经营方式灵便、组织本钱低廉、转移进退 便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个 性化、 潮流化的要求,呈现出蓬勃发展的良好态势。 在振兴东 北老工业基地项目中 ,一样有着举足轻重的地位 ,发挥着不可 替代的作用。 1.民营经济是增进东北振兴的内在动力 东北老工业基地经济增加乏力的原因是 :国有经济比重 过大,缺乏市场活力。据统计 ,东北地域的国有企业大体上占 企业总数的 70%摆布。 XX 年,吉林省国有及国有控股工业企 业拥有资产占规模以上工业的 82.5%,高于全国平均水平 20 个百分点。民营经济比重太低 ,导致市场化程度较低 ,经济发 展内在动力不足。 大力发展民营经济,可以增进东北经济内生 增加机制的形成 ,有利于老工业基地经济结构的调整和优化 , 增进老工业基地接续产业的发展和主导产业的转型。民营经 济参预国有资产处置 ,不仅可以盘活国企的存量资产 ,还可以 实现自身做大做强的目标 ;不仅能增进生产要素在不同产业 和不同地域进行流动 ,而且还能从根本上改变计划经济时期 形成的产业和企业分派格局。 2.民营经济为社会提供大量的就业机缘 长期以来,我国的劳动就业 ,在城市主要靠国有单位或者国 有企业;在农村主如果农业自我消化 1978 年改革开放后,东 北地域由于重工业比重大国有企业比重大 ,很快在全国轻工 业、 非国有经济飞速发展的形势中落伍。 大量国有企业关门, 工人下岗。民营企业在解决劳动力就业方面发挥了重要作 用。 XX 年,辽源经济开辟区新增就业 万人,下岗失业人员再 就业 万人,其中“ 4050” 人员再就业 万人。这说明要 解决和减缓我国劳动就业问题 ,无论在城市或者农村 ,加速民营 经济发展都是一种必然的选择。 3.中小企业对技术创新和制度创新有着重要作用 由于各个产业的自身特点和新技术革命的影响 ,使得一 些行业适合于中小企业经营 ;同时,新技术的发展也为中小企 业的存在提供了更大的空间和发展前途。吉林东北袜业工业 园、辽源市彤坤新能源科技等批民营企业,在成立起率先的人 力资本平台的同时,实施一系列灵便有效的决策、 分派、 经营 运行机制,始终维持旺盛的创新活力 ,组织研究、生产出水准 较高功效和产品。 二、民营经济发展中存在的问题 民营经济的发展极大地增进了整个国民经济持续稳定 的增加和产业结构的升级 ,扩大了劳动就业 ,优化了劳动力资 源配置。但是 ,宛如其它事物一样 ,民营经济在快速发展的同 时也暴露出自身和政府方面的许多问题。主要有以下几点: 1.企业发展缺乏资金 资金是企业发展的血液 ,资金缺乏对于所有企业都是永 远的难题 ,而对于民营企业就更为突出相当一部份民营企业 的资金是靠自身转动发展起来的 ,但规模小、市场空间有限 , 普通难以做大。资金欠缺直接带来的就是民营经济固定资产 投资资金知足率不足 50%,流动资金知足率不足 70%,民营经 济流动资金缺较大，降低了企业的盈利空间,影响了企业的生 存和竞争。 2.融资渠道不够畅通 在各类筹资方式中,银行信贷是最重要的资金来源。 我国 银行体系主要服务于国有企业 ,大部份民营经济缺乏取得银 行贷款所需的正规渠道。 在我省超过 200 万以上的贷款都要 由中国人民银行总行批准。中国人民银行实行不同准备金率 和多次上调准备金率,已经间接地冻结了部份信用贷款。 而辽 源经济开辟区多数民营企业规模小, 自我积累不足。 据一些民 营企业反映,他们想上项目,但融资无门, 自有资金不够。即便 靠自有资金上去了 ,也难以筹措到流动资金 ,不能不抛却一些 较好的投资机缘。 向银行贷款,除要提供贷款申请书、 营业执 照、税务记录证、验资报告、评估报告、董事会协议、持续 三年的财务报表、 效益分析材料等书面报告之外,还需提供贷 款担保书或者贷款抵押物。 处于起步阶段的民营中小企业,往往 缺少适合的不动产等传统抵押资产 ,而吉林省民营中小企业 的融资担保系