国家开放大学2021年春季《监督学》形考任务试题附答案 .pdf

国家开放大学 2021 年春季 《监督学》形考任务试题附 答案 形成性考核（一） 时间： 学习完教材第一至第三章之后。 题目 ： 中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义? 有何借鉴意义？ 形式： 小组交流讨论 （可以采取线上或线下讨论的形式）。 要 求每一位学员提交以下内容： 1、 个人的发言内容。 2、 小组讨论总结。 教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一 位学员评分。 无论认为有无借鉴意义， 都要说明理由， 要求能够 谈出自己的观点， 并举例说明。 答案： 1、 在指导思想上， 应充分认识加强和完善行政监察制 度建设的重要性自中国古代监察制度产生以来， 历朝统治者了解澄 清吏治对维持其统治长治久安的重要性， 都十分重视监察制度和监 察机构的建设。 中国古代监察制度较好地发挥了作用。 这些制度规 范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。 历史证 明， 没有制约的权力必然产生腐败。 建立健全监督制度， 使政府 行为透明化、 公开化、 程序化、 规范化， 使为官者由不想贪到不 能贪， 这是保持清廉的根本保证。 邓小平同志说过： “要有群众 监督制度。 让群众和党员监督干部， 特别是领导干部。 凡是搞特 权、 特殊化， 经过批评教育而又不改的， 人民就有权依法进行检 举、 控告、 弹劾、 撤换、 罢免， 我们过去发生的各种错误， 固 然与某些领导人的思想、 作风有关， 但是组织制度、 工作制度方 面的问题更重要。 这些方面的制度好， 可以使坏人无法任意横行。 制度不好可以使好人无法充分做好事， 甚至会走向反面。 ” “领 导制度、 组织制度问题更带有根本性、 全局性、稳定性和长期性。 这种制度问题， 关系到党和国家是否改变颜色， 必须引起全党的高 度重视。 ” ( 《邓小平文选》 第 2 卷第 332—333 页) 目前，尽管 我们在廉政建设中取得了一定的成绩， 但从总体上看还有待于进一 步加强。 借鉴中国古代监察制度中的合理成分是十分必要的， 它对建立 完善包括干部回避交流制度、 干部举荐任用责任连带制度、 政务公 开制度等在内的一系列廉政制度， 促使各级政府依法行政， 增强政 府行为的透明度， 都有一定的积极作用。 新中国成立以后至五十年 代中期， 我国曾初步建立了一套行政监察制度， 对保障社会主义革 命和建设的顺利进行发挥了积极作用。 改革开放以来， 以及我国加 入世贸以后， 日益发展和开放的社会主义市场经济对我国行政机关 及其工作人员的依法、 高效行政提出了更高的要求， 这对当代的行 政监察工作也是现实的挑战。 为保障我国社会主义市场经济建设的 顺利进行， 必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。 为此， 首 要的是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的 重要性和紧迫性。从某种意义上讲， 监察工作的好坏直接关系到国 家的各项制度建设的成败。 2、 在行政监察机关建设上， 应重视保障行政监察机关的独立 性，并加强对监察机关的社会和舆论监督。 从我国古代监察制度的 历史演变中可以看出， 各朝代监察制度的体制虽各有变化， 但都实 行了独立、垂直的管理体制， 保证监察机关的独立性和权威性， 以 实现对各级官员的有效监督。 我国现行的监察机构实行双重领导体 制： 中央设立国家监察部， 接受国务院直接领导； 地方政府依法 设立各级行政监察机关， 同时接受上级监察机关和所在地人民政府 的领导。这种双重领导体制， 有利于保证社会主义法制的统一， 也 有利于各级政府对行政监察工作的领导。 但对这样一种体制， 质疑 一直较多，最主要的原因就是缺乏监察独立性。这种双重领导体制， 很可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职 能提供机会， 侵蚀行政监察机关的独立性。 独立性的丧失， 必然 影响监察机关的威信， 有损其权威性。 因此， 不少学者提出我们 可以像在工商、 税务等部门实行垂直管理一样， 通过对专门从事权 力监督的行政监察机关实行垂直领导来加强其独立性。 我国现行行 政监察制度的完善， 需要从我国的国情实际出发来进行， 行政监察 机关的独立性也必须得到更多的重视。 2005 年 9 月 9 日， 中央 纪委、 国家监察部联合发布了《关于中共中央纪委监察部单派驻纪 检、 监察机构实行统一管理的实施意见》 (以下简称《意见》 )，开 始对派出机构的人、 财、 物实行统一管理，