第6课西方的文官制度.pptxVIP

【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” ——丁韪良《中国环行记》概念解析文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。思考：西方的文官制度与中国古代、近现代的文官制度有何联系与区别？ 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免恩赐官爵制14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。（庄园法庭）材料：在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期， 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景西方传统选官制度趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景（1）恩赐官爵制（14-17世纪）材料：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱......多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》恩赐制度本身特点导致政治乱象频发①原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。②选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。西方传统选官制度（2）个人赡徇制（17-18世纪）资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景（3）政党分肥制（19世纪后）西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。【思考】阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》（1）消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。（2）积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。1.历史因素：西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景2.经济因素：工业革命的推动：①工业革命后，英国等的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂②工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨