城市大脑发展白皮书（2022）.docx

目CO录NTENTS 前言 01 城市大脑发展现状 02 发展背景 02 政策现状 03 建设现状 13 问题与挑战 16 城市大脑发展趋势 18 城市大脑内涵 21 城市大脑的定义 21 城市大脑的特征 23 城市大脑与相关概念的关系 24 城市大脑核心能力 26 城市大脑总体架构 30 技术参考架构 30 部署架构 31 业务架构 32 数据架构 33 生态体系架构 35 城市大脑典型应用场景 37 应用场景分类 37 十大典型应用场景 38 城市大脑发展建议 48 01 01 02 02 前 言 2020 年 3 月，习近平总书记指出“通过大数据、云计算、人工智能等手段推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。2021 年 3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（简称“十四五”规划纲要）发布，明确指出“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度”“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。随着数字时代的到来，全面推进城市数字化转型，构建与城市数字化发展相适应的现代化治理体系与治理能力，已成为推进新型智慧城市、数字中国建设的关键任务。 城市大脑以实现高效能治理为目标，已成为各地方构建经济治理、社会治理、城市治理等全方位城市治理体系的有效抓手。近年来，各地方结合自身发展需求，积极探索推进城市大脑建设，积累了丰富的实践案例， 但同时也面临着各种各样的发展难题。为建立社会各界对城市大脑的统一认识，系统分析城市大脑发展现状、问题与挑战、发展趋势，为城市大脑健康发展建言献策，全国信标委智慧城市标准工作组组织 38 家相关产学研用单位，共同编写形成《城市大脑发展白皮书（2022 版）》（以下简称“白皮书”）。白皮书针对城市大脑发展现状、发展趋势、内涵定义、总体架构、应用场景等方面进行系统性总结与分析，为相关各方参与城市大脑规划、建设、运营与管理提供了科学指导。值得一提的是，白皮书通过充分整合城市大脑领域相关研究机构、建设运营单位的力量，创新性地以多维度架构形式界定了城市大脑的内涵和外延，对城市大脑与相关近似概念间的区别与联系进行了分析与阐述，为统一社会各界对城市大脑的认识提供了重要参考。 PREFACE 0 01城DE市V大E脑LO发P展M现E状NT STATUS 发展背景 城市大脑是智慧城市发展到一定阶段的产物，也是实现城市全面数字化转型、推动城市治理体系和治理能力现代化、以技术创新形成城市发展新格局的关键抓手。 城市大脑是实现城市治理现代化的重要手段 “十四五”规划纲要中提到“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。借助 5G、人工智能等新一代信息技术，以城市大脑为核心，可以构建覆盖“省、市、区/ 县、街道 / 乡镇、社区 / 村”等不同层级的治理架构，通过采用多级联动、协调处置及全流程监督方式，助力破解社会治理特别是市域治理难题。重大突发事件、统筹共性问题一般由省、市、区 / 县等处置，小微型事件、日常事务一般由街道/ 乡镇、社区 / 村基层处置。通过监测城市运行体征状态，构建海量信息融合和数据挖掘模型， 提供数据资源共享及综合决策服务能力，实现城市运行状态的可知、可视、可管、可判，提升城市运行管理服务水平和城市治理现代化能力。 城市大脑是进一步提升城市应急处理能力的必要保障 随着城镇化水平不断提升，城市在应对自然灾害、公共卫生事件等方面的应急处理能力变得越来越重要。当城市面对自然灾害或重大事件突发时，通过“城市大脑”启动应急指挥系统，统筹城市资源，统一指挥，科学决策，实现高效联动城市应急响应，可以有效提升城市应对自然灾害和突发事件的自救能力。城市大脑通过对台风和暴雨等气象灾害、地面塌陷和地面下沉等地质灾害、洪水和堤防险情等水旱灾害的监测预警，对多灾种和灾害链进行综合监测预警，可以为防灾减灾策略制定及指挥调度提供科学、客观、高效的研判分析服务支撑。 城市大脑是提高人民群众对城市服务满意度的重要途径 城市大脑的建设有助于促进区域间基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。在理念升级、精细治理、数据驱动、机制创新等因素驱动下，通过城市大脑的建设，实现政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、城市运行“一网统管”、城市服务“一键直达”，为人民群众提供了普惠、便利、快捷、精准的公共服务。在推动京津冀、长三角、粤港澳重大区域融合发展方面，通过城市大脑可以强化跨省际区域的社