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政策解读 总第227期
为乡村振兴夯实农村财务管理根基
——《农村集体经济组织财务制度》解读
杨 霞
日前,财政部、农业农村部制定印发《农村集体经 字属性,突出集体经济组织特别法人地位、突出农村集
济组织财务制度》(以下简称《制度》),自2022年1月1 体产权制度改革成效、体现社会主义市场经济要求、兼
日起施行。农村财务管理是农村经济社会事务管理的基 顾地区差异。
础,管好农村集体资产财务对于推进乡村振兴、实现共 (一)总则部分
同富裕具有特别的重要意义。 该章节内容包括制度制定的目的及依据、适用范
围、主要任务、遵循原则、外部监督、审计制度等方面,
一、制定背景 对农村财务活动作出原则性规定。主要的要求包括:
此前,农村财务管理的主要依据是1996年财政部颁 一是《制度》适用范围是依法设立的农村集体经济
布的《村合作经济组织财务制度(试行)》。随着农村 组织。
集体产权制度改革全面推进,集体资产日益增加,经营 二是农村财务活动应遵循民主管理、公开透明、
方式更加多元,内部治理结构更加完善,与其他经济主 成员受益、支持公益4项原则,必须依靠农民群众,将
体联系更加紧密,集体资产财务管理目标、手段、方式
都发生了很大变化,对农村集体资产财务管理工作提出
了新的要求,迫切需要明确的制度层面的指导。
在此背景下,财政部、农业农村部综合了《村合
作经济组织财务制度(试行)》和《企业财务通则》的
框架结构,围绕2016年中共中央、国务院出台的《关于
稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,起草完成了
《制度》,对于巩固农村集体产权制度改革成果,保障
集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村集体经济
发展具有重要意义。
二、主要内容
《制度》全文八章共40条,综合考虑农业农村具体
情况,在财务制度的普遍规范要求基础上,突出“农”
18 农村经营管理 2022.1
总第227期 政策解读
民主管理贯穿于农村集体资产管理的全过程,保障成员 要经营管理人员薪酬建议,决定其他工作人员薪酬。
对财务活动和财务结果的“四权”;要把财务公开作为 三是监事会监督理事会、主要经营管理人员和会计
村务公开的重点,按照原农业部、监察部2011年印发的 人员履职行为,组织开展民主理财、提出质询等。
《农村集体经济组织财务公开规定》要求,落实财务公 四是会计人员审核会计凭证、编制会计报告、配合
开“四规范”;集体经济发展成果要由全体成员共享, 开展资产清查和审计等。
支持村级组织运转、公益事业发展。 五是购买或者出售资产、对外签订合同、债权债务
三是农村财务活动要依法依规接受外部监督,包括 重组等重大财务事项决策,参照执行“四议两公开”机
乡镇人民政府(街道办事处)和农业农村部门、财政部 制,并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。
门的监督指导,审计等相关部门的监督。 (三)资金筹集部分
四是将村级新增债务纳入审计重点内容。近年来, 该章节对农村集体经济组织资金筹集渠道、筹资
党中央高度重视村级债务问题,要求加强制度建设,注 方式、管理要求、债务控制、对外合作等作出了明确
重风险防控,为此,《制度》特别强调建立健全集体经 规定。
济组织负责人任期和离任审计制度,将新增债务作为重 一是资金筹集方式。农村集体经济组织除原有资
点审计内容。
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