为乡村振兴夯实农村财务管理根基——《农村集体经济组织财务制度》解读.pdfVIP

政策解读 总第227期 为乡村振兴夯实农村财务管理根基 ——《农村集体经济组织财务制度》解读 杨 霞 日前，财政部、农业农村部制定印发《农村集体经 字属性，突出集体经济组织特别法人地位、突出农村集 济组织财务制度》(以下简称《制度》)，自2022年1月1 体产权制度改革成效、体现社会主义市场经济要求、兼 日起施行。农村财务管理是农村经济社会事务管理的基 顾地区差异。 础，管好农村集体资产财务对于推进乡村振兴、实现共 （一）总则部分 同富裕具有特别的重要意义。 该章节内容包括制度制定的目的及依据、适用范 围、主要任务、遵循原则、外部监督、审计制度等方面， 一、制定背景 对农村财务活动作出原则性规定。主要的要求包括： 此前，农村财务管理的主要依据是1996年财政部颁 一是《制度》适用范围是依法设立的农村集体经济 布的《村合作经济组织财务制度（试行）》。随着农村 组织。 集体产权制度改革全面推进，集体资产日益增加，经营 二是农村财务活动应遵循民主管理、公开透明、 方式更加多元，内部治理结构更加完善，与其他经济主 成员受益、支持公益4项原则，必须依靠农民群众，将 体联系更加紧密，集体资产财务管理目标、手段、方式 都发生了很大变化，对农村集体资产财务管理工作提出 了新的要求，迫切需要明确的制度层面的指导。 在此背景下，财政部、农业农村部综合了《村合 作经济组织财务制度（试行）》和《企业财务通则》的 框架结构，围绕2016年中共中央、国务院出台的《关于 稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，起草完成了 《制度》，对于巩固农村集体产权制度改革成果，保障 集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济 发展具有重要意义。 二、主要内容 《制度》全文八章共40条，综合考虑农业农村具体 情况，在财务制度的普遍规范要求基础上，突出“农” 18 农村经营管理 2022.1 总第227期 政策解读 民主管理贯穿于农村集体资产管理的全过程，保障成员 要经营管理人员薪酬建议，决定其他工作人员薪酬。 对财务活动和财务结果的“四权”；要把财务公开作为 三是监事会监督理事会、主要经营管理人员和会计 村务公开的重点，按照原农业部、监察部2011年印发的 人员履职行为，组织开展民主理财、提出质询等。 《农村集体经济组织财务公开规定》要求，落实财务公 四是会计人员审核会计凭证、编制会计报告、配合 开“四规范”；集体经济发展成果要由全体成员共享， 开展资产清查和审计等。 支持村级组织运转、公益事业发展。 五是购买或者出售资产、对外签订合同、债权债务 三是农村财务活动要依法依规接受外部监督，包括 重组等重大财务事项决策，参照执行“四议两公开”机 乡镇人民政府（街道办事处）和农业农村部门、财政部 制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。 门的监督指导，审计等相关部门的监督。 （三）资金筹集部分 四是将村级新增债务纳入审计重点内容。近年来， 该章节对农村集体经济组织资金筹集渠道、筹资 党中央高度重视村级债务问题，要求加强制度建设，注 方式、管理要求、债务控制、对外合作等作出了明确 重风险防控，为此，《制度》特别强调建立健全集体经 规定。 济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重 一是资金筹集方式。农村集体经济组织除原有资 点审计内容。