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关于我国城镇化进程的几点思考 21世纪初，中国处于现代化建设的重要阶段。实施城市化战略，加快城市化具有重要的战略意义。本文拟分别从农业和农村发展以及国民经济发展的角度, 分析加快城镇化进程的重要性和必要性, 并就实施城镇化战略及相关的政策问题谈一点个人的看法。 一、 农民依靠农业增收困难的根本原因分析 城镇化就其实质而言, 是农村人口的城镇化。我国农村人口占70%, 农业、农村和农民的状况如何, 不仅在很大程度上决定着国民经济发展的速度和质量, 同时, 也是我们理解加快城镇化进程必要性的切入点。 农民收入增长缓慢, 是近年来农业和农村经济最为突出的问题。改革20多年来, 我国农民的收入水平总体上有了较大的提高。但分阶段来看, 农民人均纯收入的增长速度却呈阶段性下降趋势, 从 1978~1984年的15.2%, 下降到 1985~1988年的5%和 1990~2000年的4.5%。尤其是1997~2000年, 农民人均纯收入的增幅比上年分别下降了4.4、0.3、0.5和1.7个百分点;年增长率从1996年的9%下滑到2000年的2.1%。农民人均纯收入的增幅连续4年下降, 这还是农村改革以来的第一次。与此同时, 城乡居民收入差距再度扩大, 城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比, 从1997年的2.47:1扩大到2000年的2.79:1, 收入差距之大, 超过了改革之初的1978年, 接近1994年2.84:1的历史最高水平。 农民收入增长缓慢, 不仅直接影响农民生活的改善、农业再生产和农村社会的稳定, 更重要的是, 还会严重制约国民经济扩大内需方针的落实。近年来, 农村市场启而不动, 农村市场份额呈萎缩之势, 至2000年已下降到38.2%, 其根本原因就在于农民购买力低下, 收入上不去。而农村市场打不开, 又致使工业生产能力大量过剩, 城乡经济难以形成良性循环。由此可见, 农民收入上不去, 不仅是农村和农民自己的事情, 而是事关国民经济全局的重大问题。 由于农民收入主要来自农业收入和非农产业收入两大块, 因此, 探究农民收入增长缓慢的原因, 需要对我国农业和农村非农产业发展与农民收入关系的变化做一分析。 80年代中期以后, 尤其是90年代以来, 基于农业生产能力的不断提高和城乡居民消费需求结构的变化, 我国农产品的供求关系发生了根本性的变化, 从以往的长期短缺转向了总量基本平衡、丰年有余, 农业由此进入了新的发展阶段。发展阶段的变化, 意味着制约我国农业发展的主要矛盾发生了转化, 即从过去的资源约束为主转为需求约束为主。这一转变, 对农业的发展模式、对农民收入增长的影响都是十分深刻的。在农产品绝对短缺时期, 困扰我们的主要问题是能不能把农产品生产出来, 只要能生产出来, 就能卖掉, 因此, 只要农业增产, 农民就能增收;然而在需求约束情况下, 困扰我们的主要问题, 已不再是农产品能不能生产出来, 而是生产出来的产品能不能卖掉, 卖掉能不能卖个好价钱。生产出来的农产品不能满足市场需求结构的要求, 就会导致农业增产农民不增收, 甚至是减收。这就是90年代以来农民依靠农业增收越来越困难的直接原因。 进一步看, 农业收入的增长归根到底取决于农业劳动生产率的提高。从这个角度来看, 2000年, 我国农业的GDP份额已下降到15.9%, 而农业的就业份额仍高居50.0%, 农业与非农产业相对劳动生产率的差距从1990年的4倍扩大到目前的5.3倍。这表明, 90年代以来, 农业的相对劳动生产率非但没有提高, 反而有所下降。需要指出的是, 在我国农业发展的新阶段上, 继续提高农业劳动生产率, 已主要不能靠农产品产量的增长和价格的提高, 而必须加快农业劳动力向非农产业的转移。一段时间以来, 农业就业结构的调整滞后于产业结构的变化, 致使农业领域里沉淀了过多的劳动力, 这才是农民依靠农业增收困难的根本原因。由此可见, 加快农业富余劳动力的转移, 是新阶段上促进我国农业发展、农民增收的内在要求。 80年代以来, 乡镇企业一直是农村富余劳动力转移的主渠道, 对支持农民收入增长起到了关键性的作用。但是, 90年代中期以来, 乡镇企业的增长速度和带动就业的能力却呈明显下降趋势。“九五”期间与“八五”期间相比, 乡镇企业GDP的年增长率从42%下降到16%, 就业增长从年均吸纳400万人下降到几乎是零增长, 相对固定资产的就业弹性比80年代下降了约2/3, 不能不引起人们的极大关注。乡镇企业增速和吸收就业数量下滑, 固然有市场格局从卖方市场转向买方市场的外部原因, 但主要问题还在于乡镇企业的传统发展模式已难以为继。乡镇企业的社区属性, 导致企业布局高度分散, 要素难以跨社区自由流动和集中;企业产权关系不清晰, 弱化了企业的信用基础;乡镇企业发展与城