《化工园区环境风险隐患排查与环境应急管控能力调查技术规范》编制说明.docVIP

团体标准《化工园区环境风险隐患排查与环境应急管控能力调查技术规范》（征求意见稿）编制说明 团体标准《化工园区环境风险隐患排查与环境应急管控能力调查技术规范》标准编制组 二〇二三年五月 项目名称：化工园区环境风险隐患排查与环境应急管控能力调查技术规范 项目编号：2022-7803 本文件起草单位：广西壮族自治区环境保护产业协会、 广西微科环保科技有限公司、广西宇宏环保咨询有限公司、广西壮族自治区环境应急与事故调查中心。 本文件主要起草人：。 PAGE PAGE 12 目 录 TOC \o 1-1 \h \u 10720 一、任务来源 1 12992 二、项目背景及目的意义 1 31367 三、标准编制过程 4 21168 四、标准制定原则 6 30633 五、标准主要章节内容及确定依据 7 3214 六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 12 24031 七、重大分歧意见的处理经过和依据 12 10140 八、自我承诺 12 团体标准《化工园区环境风险隐患排查与环境应急管控能力调查技术规范》（征求意见稿）编制说明 一、任务来源 根据《广西标准化协会关于下达2022年七十八批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2022〕188号）文件精神，由广西壮族自治区环境保护产业协会提出，广西壮族自治区环境保护产业协会、广西微科环保科技有限公司、广西宇宏环保咨询有限公司和广西壮族自治区环境应急与事故调查中心共同起草了团体标准《化工园区环境风险隐患排查与环境应急管控能力调查技术规范》（项目编号：2022-7803）。 二、项目背景及目的意义 环境安全是人体健康的保证、是公共安全和社会稳定的重要因素之一。随着我国工业化、城镇化加速发展，环境问题日益凸显，突发环境事件频发，造成的社会危害与环境影响也明显加大。近年来，党中央、国务院一直高度重视环境风险防范与管理。党的十九大报告指出防范和化解重大风险是我国全面建成小康社会的三大攻坚战之一，重大环境风险是重大风险的重要类型之一，而环境风险源管控是防范和化解环境风险事故的前提。2012年，在第七次全国环境保护大会上，环境风险被列为影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题之一。2015年4月，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系；同期环境保护部发布了《突发环境事件应急管理办法》（部令第 34 号），将环境风险防控作为改善环境质量的重要抓手，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系。2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步提出要严密防控环境风险，实施环境风险全过程管理。2021年12月，自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部等联合印发《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》要求化工园区应建立满足突发环境事件等情形下应急处置需求的体系和完善的风险预警体系。2022年4月，生态环境部、应急部、能源局等联合发布《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》，指出要进一步巩固我国石化化工大国的地位，到2025年，化工园区产值占行业总产值70%以上，推动石化化工行业高质量发展，坚守绿色安全，显著提高本质安全水平，有效遏制重特大生产安全事故。 随着化工园区建设规模和生产储存装置不断扩大、化工企业高度集中，连锁爆炸事故风险增加，且大部分化工园区存在企业准入机制不健全，没有制定完整的应急措施，安全监管部门的人员配备不足，监管人员的专业性不强、业务水平不高等问题，导致化工园区事故时有发生，如江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故、山东临沂“6·5”事故、四川宜宾“7·12”事故、河北张家口“11·28”事故等，对环境造成严重危害，经济损失巨大，对社会与生态环境影响巨大。 针对园区危险源集中化、园区规模化等特点，如何对化工园区进行环境安全隐患排查，预防和控制潜在的环境安全事故，是各级政府、园区建设者与管理者日益关心、关注和需要解决的核心问题。但是，目前我国除应急管理部制定了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》外，并未制定有相关环境风险排查和环境应急管控能力调查的技术规范和标准。 化工园区内环境风险源种类繁多，存储量大，布局比较集中，在环境风险监管方面还普遍存在区域早期防范举措不够、环境风险隐患底数不清、风险源日常管理缺乏系统性和针对性等问题，未形成有效的工业园区环境风险全过程管理体系，环境风险应急与管理能力距离现实需求还有很大差距，并且在当前的环境风险排查和环境应急管控能力调查中，没有统一的技术规范、没有统一的量化指标、凭个人主观因素主导排查和调查、没有