《社会精神障碍患者收治服务规范》编制说明.docVIP

PAGE PAGE 7 团体标准《社会精神障碍患者收治服务规范》 （征求意见稿）编制说明 一、项目来源 根据《广西标准化协会关于下达2020年第七批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协[2020]23号）文件精神，由防城港市民政局提出，防城港市救助站起草的团体标准《社会精神障碍患者收治服务规范》。（项目编号：2020-0703） 二、项目背景及目的意义 一直以来，党中央、国务院高度重视弱势群体生产、生活情况，2014年，国务院颁布实施《社会救助暂行办法》，建立健全以最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系。根据《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》（中办发〔2018〕53号）、《国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》（民发〔2019〕87号）、《关于印发社会救助和养老服务领域基层政务公开标准指引的通知》（民办函〔2019〕52号）等文件精神，落实《社会救助暂行办法》，加强社会救助规范管理，加大了维护生活无着的流浪乞讨人员的合法权益工作力度。 防城港市民政局对救助管理站工作高度重视，自2003年8月1日实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，防城港市先后通过建设基础设施、完善相应的设备、发布相应的政策措施，指导救助管理工作开展不断完善和深入。近年来，防城港市不断为发展民政事业，推进社会救助工作发展努力，通过开展救助管理工作培训班，培养了一大批专业的救助管理工作人员。 2016年，广西壮族自治区发展和改革委员会、自治区民政厅联合印发了《广西壮族自治区民政事业发展第十三个五年规划》，对进一步发展救助工作做出部署，拓展了救助管理机构职能，增加对流浪乞讨精神病患者医疗救助经费的投入，增加为流浪乞讨精神病患者提供临时食宿、疾病救治、协助返回、滞留人员寻亲等救助服务工作。2019年自治区党委办公厅下发《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》，提出“救助管理机构应当建立健全各项管理制度，采取多种措施保障精神障碍患者的生活、管理、救治、返乡和安置需求”，为救助管理机构开展管理工作提供思想指导。 2003年7月23日，民政部公布民函[2003]151号文件，决定将“收容遣送站”更名为“救助管理站（简称救助站）”。从2016年职能拓展以来至2019年，防城港市救助管理站共救助求助人员125人次，发放各类衣物34件/套，救助食宿和自主返乡经费7766元；救治202人次流浪精神病人，其中入院治疗66人，出院40人，共支付治疗费238万元；15名流浪乞讨人员通过全国救助寻亲网、今日头条、DNA比对等手段重返家园。 由于流浪精神障碍患者的特殊性，对其救助管理存在一些问题：一、流浪精神障碍患者救助主体救助主动性不足；二、流浪精神障碍患者救治费用高，资金压力大；三、流浪精神障碍患者身份甄别、寻亲难；四、返乡安置难，易重复流浪。而有效的管理机制和规范能够提高工作人员工作效率和质量，达到更好的帮助精神障碍患者的效果，让精神障碍患者在受助期间获得需要的服务，更快的再次融入家庭与得到医疗帮助。 三、项目编制过程 （一）成立标准编制工作组 团体标准《社会精神障碍患者收治服务规范》项目任务下达后，防城港市救助站成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由防城港市救助站组成标准编制工作组，编制工作组成员如下： 编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。 资料收集组负责国内外有关社会精神障碍患者收治服务的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对社会精神障碍患者收治服务的研究情况和目前科学界对社会精神障碍患者收治服务的研究进展。 草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。 标准实施组负责《社会精神障碍患者收治服务规范》团体标准发布后，组织有社会精神障碍患者收治相关工作的单位开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关工作人员了解标准，并根据标准对社会精神障碍患者收治服务规范的收治机构基本条件、人员要求、场所与设施设备要求、收治服务等进行规范化操作，保证社会精神障碍患者收治服务质量，并对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。 （二）收集整理文献资料 标准编制工作组收集了国内有关社会精神障碍患者收治服务相关文献资料。主要有： GB/T 23245—2009 流浪乞讨人员社会救助基本术语 MZ/T 056—2014 精神卫生社会福利机构基本规范 CCMD—3 中国精神障