北京大学政府管理大学周志忍.pptxVIP

导言： 背景与问题的提出 一 、宏观/微观职责在部门间的合理配置 二 、推进和管制职责的合理平衡 三 、直接经营和监管机构并设问题 四 、 决策/执行职责与编制合理匹配 一、宏观/微观职责的合理配置 组织实施经济 、社会发展战略 、总体规划 、年度计划 国民经济综合平衡 ， 维护国家经济安全 经济运行监测 ， 协调解决经济运行中的重大问题 投资的宏观管理 （这取决于使用的手段和实施机制） 指导价格监督检查工作 ， 组织实施价格检查 ， 依法查处 商品价格 、服务价格 、 国家机关收费中的价格违法行为 ， 依法查处价格垄断行为； 按规定受理价格处罚的复议案 件和申诉案件 宏观/微观双重性 质的职责 典型微观职责 （二） 国家发改委职责的层次划分 拟订国民经济和社会发展战略 、总体规划 、年度计划 典型宏观职责 3. 战略规划宏观管理基本功： 预测比拍脑袋还离谱 □ 90年代依据“ 中国电力将长期过剩 ”的预测 ， 采用压低上 网电价和其他消极政策限制民资和外资办电 ， 结果今天还 在遭遇“ 马拉松电荒 ” □ 2000年 “钢铁产业十五规划 ”预测05年粗钢消费量1.4亿吨， 而该年实际消费量3.5亿吨； 2005年《钢铁产业发展政策》 预测2010年消费粗钢3.2亿吨 ， 而当年实际消费量超6亿吨 □ 08-09年猪肉涨价 ， 290亿扶持生产 ， 9个月后大幅降价 ， 又 拨出190采购储备稳定价格 （六） 轻宏观： 国家发改委的例证（续） （七） 解决之道与深入研究的问题 二、推进和管制职责的平衡 □ 推进职责： 目的是保证行业的健康和持续发展 ， 具体措 施包括科学规划指导、资金扶持或政策优惠、创造良好 市场环境、合理定价以便行业能自我积累和健康发展 □ 管制职责： 立足于保护公共利益和社会福利 ， 具体措施 包括创造公平的竞争环境、安全生产、环境保护、职工 权益保护、消费者权益保护 □ 内在矛盾： 推进意味着加速 ， 管制必然产生减速效应 ， 根源是企业的外部性 。推进和管制职责集于一身 ， 等于 “油门 ”和“刹车 ”同时管 （一 ）推进 、管制及其内在矛盾 □ 被管制行业的主体是民营企业 ， 且处于高度竞争且比较 成熟的市场环境下 □ 推进和管制的界限比较模糊（推进侧重于良好市场规范， 手段法制化） ， 管制成为政府部门的工作重点 □ 平衡两类职责的重点是： 如何在保护公共利益和社会福 利的同时 ， 避免给企业带来难以承受的成本和负担 ， 进 而损害行业的生存和发展（美国空气质量法强调社会成 本核算） （二） 平衡推进/管制职责的国际实践 □ 一些行业的行为主体主要是国有企业 ， 而且处在不同程 度的垄断之下 □ 主管部门成企业的“婆婆 ”， 共同构成公共部门 ， 共同 向政府承担资产保值、增值的责任 。行业主管部门由此 具有了和企业一样的“底线目标 ”， 即经济效益和盈利 □ 厚推进、轻管制成为必然的行为选择 ， 即重视扶持、倾 斜政策以提升行业的经济效益 ， 忽视从公共利益和社会 福利着眼对企业实施合理的管理和约束 （三） 推进/管制的中国特色 □ 98-99： 当年民航业扭亏 ， 实现行业盈利7.9 亿元 ， 2001 年实现利润17.96亿元 □ 没有在内部挖潜和提高效率方面下功夫： 美国人机比例1： 80 ， 而中国却达到了1： 200 ； 97年美国每机日生产飞行 13～14小时 ， 而中国民航飞机仅为6小时…… □ 高价是法宝： 民航业是在旅客运输量平稳、航班平均客 座率下降、 自费旅客比重大幅下降等情况下实现“扭亏 为盈 ”的 ， 意味着其他国有部门的“亏 ”换来了民航业 的“盈 ”， 部门保护行业经济效益不惜牺牲社会福利 （四） 厚推进轻管制： 民航局禁折令 □ 职责分工角度看 ， 可以考虑推进和管制职责的结构性分 离 ， 由不同部门分别承担两类职责 。一个例子是德国铁 路部门 ， 联邦铁路局负责铁路监管（管制职责） ， 交通 部铁道司负责铁路行业规划管理（推进职责） □ 管理改革看 ， 维持现有机构设置和职责分工 ， 用完善管 理和改革责任制度来促使部门合理平衡两类职责 ， 比如 构建科学并体现先进理念的部门绩效评价体系 ， 社会责 任和监督体系等 （五） 推进/管制职责合理平衡的方式 三、直接经营和监管机构并设问题 □ 经济学常识： 自然垄断行业存在种种弊端 ， 因而需要政 府干预 。干预可以从两种方式中选择： 一是国有化 ， 二 是管制 □ 英国经验： 电信、 电力、铁路等行业国有国营时期 ， 没 有专门的监管机构 ， 私有化之后才设立了相应管制机构 □ 中国特