城市轨道交通应急预案.pptx

项目城市轨道交通应急预案 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识应急预案是针对突发性、具有破坏力的事件所采取的预防、响应和恢复的活动与计划。应急预案的主要目标是实现对突发事故灾害做出预警、控制事故灾害的发生与扩大、开展有效救援、减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急预案可以定义为针对可能的重大事故（事件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。它是在辨识和评价潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设备设施、物资、救援行动及其指挥、协商等方面预先做出的具体安排。 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识1.应急预案的分类（1） 按照针对的事件类型分类。如图8-2所示，可将预案A和预案B的重叠部分剥离出来形成单独的预案C，避免预案间内容的重叠。这样可以使预案针对性更强，执行时层次更清晰，阶段更清楚，责任划分更明确。图8-2 不同事件类型应急处置预案分类 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识1.应急预案的分类（2） 按事件处理阶段分类。在事件的处理过程中，可根据事态的发展和影响程度制定不同阶段的处置预案，如图8-3所示。不同阶段的处置预案，其处理对象和处理力度有所不同。图8-3 应急处置预案分阶段 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识1.应急预案的分类（3） 按照制定和执行预案的部门与组织管理层次分类。不同组织管理部门的管理范围、任务和制定预案所处的角度不同，预案的具体内容、专业方向和侧重点也不同。同一类事件的预案总调所、客运分公司、工务分公司和通号分公司等不同部门制定处置预案的重点内容与描述详细程度都会有一定的区别。应急预案分层次结构如图8-4所示。图8-4 应急预案分层次结构 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识2.应急预案的作用应急预案是应急救援准备工作的核心内容，在应急管理中的作用主要体现在以下几个方面：（1） 明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理，尤其是培训和演习工作的开展有章可循、有据可依。（2） 成为各类突发事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料的突发事故也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危害编制专项应急预案，可以有针对性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。（3） 有利于及时做出应急响应，降低事故危害程度。（4） 有利于提高各级人员的风险防范意识。（5） 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识3.应急预案的基本结构城市轨道交通系统应急救援体系的总目标是控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常运营。这三个总目标也可以用防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表示。可以针对不同事故的特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定有针对性的专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用性与专业性的结合，宜采用分层次的综合应急预案。城市轨道交通系统应急救援体系的建设从保证预案文件体系的层次清晰和开放性角度考虑，以划分为综合预案、专项预案和现场预案最合适。 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识3.应急预案的基本结构综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上也会有所不同，但都可以采用相似的基本结构，如采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构，即应急预案=基本预案+（应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程序+支持附件）。（1） 基本预案。基本预案是对该项应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急组织体系、方针、应急资源和应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演习和管理等规定。（2） 应急功能附件。应急功能附件是针对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划，如指挥、控制、警报、通信、人群疏散、人群安置、医疗等，并应明确每项应急功能针对的形势、目标、负责机构、支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。 城市轨道交通应急预案1.1 应急预案基础知识3.应急预案的基本结构（3）特殊风险预案。特殊风险预案是在对城市轨道交通系统进行安全评价的基础上，针对每种可能发生的重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊的要求和指导意见。（4）标准操作程序。标准操作程序用来规定在应急预案中没有给出的每项任务的实施细节，各应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细