浅谈农村公路路长制推行中存在的问题及建议.docxVIP

? ? 浅谈农村公路“路长制”推行中存在的问题及建议 ? ? Summary：“四好农村路”建设是一项重要的民生工程、民心工程、德政工程，是推进农业农村现代化、让人民共享改革发展成果的重要载体，近年来我国农村公路建设推进迅猛，农村交通的快速发展，于此带来来养护管理难度大，责任不清晰，路域环境路况质量难以实现持续管理，为维护好来之不易的农村公路建设成果，本文就农村公路“路长制”推行过程中存在的问题进行了分析并对相关建议进行了探讨。 Keys：路长制落实；四好农村路；建议； 引言 “路长制”是近些年来我国在公路总量不断提高以及现行管养模式下不断探索推行的公路管理制度。“路长制”即把每条农村道路实行网格化、实名制管理，提升道路交通精细化管理水平。2020年交通运输部发布了《交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》指出，在推动出台农村公路“路长制”政策措施的基础上，指导市、县抓紧制定具体实施方案，尽快完善“路长制”运行机制，确保到2022年，覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立，政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局基本形成，农村公路治理能力显著提升。但是现阶段很多地区在落实“路长制”时存在一些问题，主要表现在推进部门单一、管理模式不清晰、保障不全、落实效果地区差异大等方面，因此应积极做好制度保障，协同统筹等工作，保障“路长制”推行的效果，为我国交通事业的推进发展提供助力。 一、“路长制”在推行过程中遇到的问题剖析 1.推进部门单一，推进乏力 当前部分部门、单位普遍存在对“路长制”制度的认识不高，将“路长制”这项系统工作认为是交通部门的一项工作任务，虽然“路长制”对各基层单位也提出了相应的要求。但是有的部门单位没有将“路长制”统筹安排考虑，未纳入政府年度绩效考核内容，只是完成了文件要求的工作，出台文件、竖立路长牌等形式工作，实际上缩小了“路长制”功能，把应由交通门牵头协调变成了主要负责承担，导致了交通部门在“路长制”建设中单个作战，推进乏力，造成了把“路长制”工作理解为是交通部门的事，认为与己无关，不主动参与，不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。 2.“路长制”管理模式尚未理顺 根据“路长制”指导意见，各级“路长制”工作是由各级路长办公室具体运作，在文件层面从顶层设计、组织领导、执行安排和考核追责都具有整体性、系统性与协调性。但在实际的农村公路管理上，“路长制”和要求创建的中的乡级公路管理站以及市场化养护模式上存在部分工作冲突、重复，“路长制”推进在部分地区仅停留在文件层面，并未起到预期地位和实施效果。 3.“路长制”运行保障机制不全 3.1缺乏人员支撑 人员缺乏是普遍存在的问题，部分地方虽然设立了路长制”办公室与“四好农村路”领导小组办公室合署办公，拥有编制人员，但也是一人多职兼管多事，由于农村公路的分布特性点多面广、环境复杂、战线长，同时随着农村公路里程的延伸，公路侵权行为也随之增加，根据要求在各级公路管理部门加入地方各级路长办公室，完善好路长办公室一套运行机制包括研究协调机制、工作巡查机制、督察检查机制、信息报送机制、路张牌标准化等内外业工作内容，基层交通部门需要专门人员从事协调联络工作和具体执行工作，人员更显紧张。 3.2缺少必要经费，落实效果地区差异大 参鉴河长制的运行有一套专用软件和资金补贴，同时定期通报纳入考核中，而“路长制”工作所涉及的农村公路问题排查、公示牌设置更新、路域环境、病害问题整治等均需要专项经费来支撑，但目前尚无明确的经费渠道，在如何落实好“路长制”工作机制，各地区因政府重视程度、经济条件不一，落实效果差异大，经济条件较好地区能真正将“路长制”发挥其先进性，实现农村公路管理全覆盖，做强、做实农村地区道路管理末梢。如浙江柯桥区参投入400万元专项资金开发“路长制”App搭建出以“路长管理”APP和以应急指挥平台为核心的路长制智能化管理平台，将全区1466公里公路全部纳入软件管理中，保障“路长制”的常态化运行，形成了常态化管理、全域化覆盖、多元化服务。而大部分地区只将“路长制”机制的落实运作在基层治理四平台或交由交通职能部门或科室运行。 3.3考核不到位责任意识不强 根据交通运输部发布了《关于推进农村公路“路长制”的意见》实施“路长制”后，公路由属地直接管理，责任落实到个人。虽然县级政府是区域内农村公路管理的责任主体，乡级政府负责乡村道的管理工作，但在实际的操作过程中，任务考核主体责任并未落实到责任主体而是行业管理部门，加上部分县、乡级政府在思想认识、责任意识、资金保障、人员配备、技术手段等方面相距有效运行“路长制”要求还有较大的差距，虽然县、乡两级人民政府主要责任人分别担任县、乡级总路长，但各级路长如何发挥作用，发挥什么样的作用无法定位。 3.4.缺乏知识培训 开展和落实“