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当前西部地区人民法院“两庭”建设存在问题及解决思路 人民法院的审判法庭及人民法庭建设, 是人民法院物质装备建设的重要组成部分, 也是人民法院各项工作顺利进行的前提条 件。近年来，笔者通过与一些兄弟省份法院 同仁进行沟通，了解到西部地区法院在“两 庭”建设方面的一些情况，同时发现，西部 地区法院在对人民法院“两庭”建设的认 识上还有一些误区，工作中还存在不少困难 和问题，应该引起我们思考。笔者以陕西法 院为例，对这一问题做一简单剖析。 一、在“两庭”建设上的认识误区 1、一味求多。《人民法院五年改革纲要》 提出，要对人民法庭有计划地进行撤并，这 一决定无疑是正确的。但在实施过程中却受 到了地方人大和部分人大代表的责难。有的 法院认为，撤并人民法庭和司法为民的宗旨 相违背，为方便群众诉讼，人民法庭不但不 能撤并，而且还应该增加。这种认识既不符 合实际，操作中又受诸多因素制约。一方面 受资金的限制：修新的没钱，对年久失修的 人民法庭进行翻新和维修也很困难。另一方 面受人员的限制：由于部分基层人民法院编 制较少，人民法庭的人员难以按规定配齐。 就陕西法院来讲，全省有近20个人民法庭 仍为“二人庭”，既不符合法律规定，也难 以正常开展工作。 2、一味求大。有的法院领导认为，“两 庭”建设不搞则己，要建就要建好，就要超 前。所以有的法院花费不少资金，把审判法 庭建的过大，但平时派不上用场，使用率较 低，造成资源浪费；而中小法庭较少，使审 判工作受到影响。有的人民法庭占地十几亩, 盖的两层楼，装修豪华，耗资几十万甚至近 百万，但只有3个人，很多房间闲置。遇到 人民法庭撤并，只有扔下或者贱卖。有的法 庭建成后，没有资金装修，装备难以配齐， 一个个“先天不足”，缺胳膊少腿。 二、“两庭”建设面临的困难和遗留的 问题 陕西省属西部欠发达地区，有近半数的 县为国家扶贫开发重点县，地方财政是“吃 饭”财政，主要用于保工资，难以拿出资金 支持人民法院搞“两庭”建设。由于资金缺 乏，审判法庭和人民法庭该新建的建不成， 该维修的修不了，落后面貌难以在较短时间 内得以改观。即便在这种情况下，不少基层 人民法院院长以强烈的责任心和使命感，发 扬“三千”精神，克服种种困难，在“两庭” 建设上做了艰苦努力。但由于资金短缺或配 套资金不到位，要么工程进展缓慢，要么欠 账难还。有的法院由于无钱支付工程款，人 民法庭用房长期被建筑队占用不交工；有的 法院长期不付基建款，法院院长见包工头就 躲，施工队上访不止；由于支付不了工程款， 有的法院牌子被施工队扛走，有的法院被新 闻媒体爆光，有的包工队扬言要起诉欠款法 院。如此等等严重影响人民法院形象，进而 影响司法权威。 截止2004年8月，陕西全省基层人民 法院“两庭”建设共拖欠资金16112万元。 某市两级法院审判法庭建设资金缺口和欠 款共计2001万元。31个人民法庭经费缺口 及欠款728万元。某县法院审判法庭1995 年建成，至今仍有27万元欠款。某县法院 1991年和1997年通过上级法院拨付资金、 向干警借款、由施工队垫资等方式建起了审 判法庭和一个人民法庭，但地方财政至今未 拨配套资金，干警和施工队的钱兑现不了， 引发许多矛盾，法院院长苦不堪言。 三、解决问题的办法及建议 工欲善其事，必先利其器。目前，陕西 省47个人民法庭没有自己的办公场地，94 个人民法庭在危房或面积不足100平米的场 所办公。有近10个基层人民法院的审判法 庭根本无法使用，有46个基层人民法院的 审判法庭急需改建和扩建。总之，以前的 “两庭”建设负债累累，今后的“两庭”建 设任重道远。 1、在人民法庭的建设上应该实行“计 划生育”。只有科学设置人民法庭，才能集 中财力办大事，集中人力办好事；只有减少 数量，才能提高质量。如果将摊子铺的过多、 过大，到处“撒胡椒面”，对人力、财力都 是一种浪费，也是难以建设好的。对经济普 遍不发达的西部省份来讲，更是应该注意这 些。要按照《人民法院五年改革纲要》的要 求整合人民法庭的设置，对存在实际意义不 大的要果断的进行精简撤并，集中人力、财 力修建规范化、规模化、标准化的中心人民 法庭。为方便群众诉讼，可在边远地方设立 若干办案点，由中心人民法庭组成办案小组, 定期到各办案点巡回办案。 2、坚持从实际出发，注重经济适用。 各基层人民法院应当根据当地经济发展状 况和审判工作需要对“两庭”建设进行总 体规划，尤其是审判法庭等耗资较多的基础 设施建设，一定要本着量力而行的原则去设 计，西部法院不要一味地和沿海经济发达地 区攀比，而应根据实际情况进行，不要搞所 谓的“明星”工程。对人民法庭的建设要注 重经济适用，防止过分追求大而全，片面追 求豪华、超前。 3、树立正确的政绩观和科学的发展观， 注重人民法院的可持续