街道办为什么无权撤销业委会的备案.doc

街道办为什么无权撤销业委会的备案 ? 有关街道办无权撤销业委会备案的话题已谈了多次，但仍有许多业主询问被业委会被街道办无理由地撤销、解散该怎么办。今天主要从法理上讲一讲，街道办为什么无权撤销业委会的备案。 ? 我国老百姓长期习惯于至上而下的行政管理，做什么都想得到政府的批准，对“业委会”这种舶来品自然十分的不适应，部分人总是认为得到政府部门的书面承认才算真正成立。但大家考虑一下，业委会是由小区全体业主选举产生的小区自治性组织，是否需要得到政府部门的批准才算成立？街道办发的备案证是否就一定是业委会合法成立的凭证？ ? 无论是《民法典》还是《物业管理条例》，都没有规定业委会要由政府部门（街道办或镇政府等）批准才能成立，街道办等的职责只是指导和监督。这和成立一个企业需要拿到市场监督管理局（原工商局）发放的营业执照是不同的，没有营业执照的企业就是非法的，但是经过合法程序选举出的业委会没有拿到备案证，或拿到备案证又被街道办撤销的业委会，就一定是非法的吗？ 2005年12月7日，国务院法制办的答复（国法秘函［2005］439号），已明确说明业委会向房地产行政主管部门备案是一种告知，不具有行政许可的性质。部分法院的判决也证明备案并不是业委会成立的必经程序。以上内容可详见以前文章《业主们请注意，业委会的这道枷锁可能要清除啦！》 ? 许多业主说，得到街道办的备案，心里才踏实，而且有了备案，就等于有了街道办为代表的政府部门的支持，以后便于开展工作。这么讲当然是有一定的道理的，同时部分法院仍然坚持认为“备案”是一种行政许可行为，是可提起行政诉讼的，那么我们也姑且认为“备案”是行政许可行为，下面就谈谈街道办有权撤销备案吗？如何撤销呢？ ? 如果备案行为是行政许可行为，那就要受《行政许可法》的调整。 ? 《行政许可法》第六十九条规定了行政许可可撤销的情形： ? 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： 　　（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； 　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； 　　（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； 　　（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； 　　（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 　　依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 ? 对行政单位来讲，法无授权不可为，行政机关作出的决定必然要有法律依据，也就是说如果街道办作出撤销业委会备案的决定，就要依据《行政许可法》第六十九条中的一款，请问街道办依据哪一款呢？ ? 街道办肯定不能称原备案是“滥用职权、玩忽职守”作出的，作出备案也没有超越街道办法定职权。街道办当然也不敢称原备案违反法定程序，更不会是“贿赂”等不正当手段取得的吧？那就只能在“不具备申请资格或不符合法定条件”以及业主以“欺骗”手段中选择了。在街道办撤销备案的公告中，经常看到当初“筹备组”不符合法定要求、投票不符合规定等理由，但业委会整个选举过程都是在街道办的指导和监督下进行的，筹备组的组长是由街道办担任的，何来不具备申请资格或不符合法定条件呢？在街道办负责任的前提下，如何能欺骗？所以，认为有这些情形也是街道办的责任，首先要处罚的应该是街道办负责人。 ? 有人说还有第（五）项“依法可以撤销行政许可的其他情形”，其他的范围可就多了去了。这第（五）项在立法中属于“兜底性条款”，是一种不得已采用的立法技术。立法时难以预测的内容涵盖于此条款中，是为弥补了法律的漏洞，也提高了法律适用的灵活性。但兜底性条款是不能滥用的，一般只能由最高司法机关对兜底性条款作出司法解释，街道办是无权的。 ?今天内容法理性较强，可能有些人不易理解，目的不仅是说明街道办撤销业委会备案的行为不合法，还可以给遇到此类难题的业主一些解决思路，没有法律依据的撤销决定都是非法、无效的。