公共管理学(1)课件.pptVIP

公共管理学 主讲；魏 斌 管理学博士 教 授 硕士生导师  烟台大学经济与工商管理学院;参考教材;第一章 ;行政管理学;一、公共管理的性质;旧的官僚体系;2 、公共管理的概念; 3 公共管理的性质 “结合体”观点－－皮瑞 　　公共管理是一种新的途径，它是“传统公共行政的规范取向与一般管理工具的结合体”。 “领域扩大”观点－－奥托·海蒂 　　公共管理是公共行政或公共事务扩大领域的一部分。 公共管理与公共行政区别的观点－－欧文·修斯;二、公共管理学与公共行政学的区别;２、新公共行政学（发展于60—80年代） 研究方法转向多学科理论和研究方法转变 抛弃了“二分法” 由单一的效率研究转向多元价值取向研究 ;３、公共管理学（80年代后） 多学科方法基础上重视从经济学视角研究 研究领域扩展 ①一般的“社会公共组织” 　 ② “公益性或非政府组织” ③ “非盈利组织”　　　　　 主题众多 　　政府与企业　 政府与市场　 政府与社会 　　外部性　　　 公共物品　 公共选择 　　政府失败　 公共资源管理　 公共政治管理;代表人物; 公共管理的主体构成; 三、公共管理与私人管理的区别;图片资料;公共管理学(1);四 、公共管理的理论基础;经济学巨匠: 詹姆斯·布坎（1919-） 美国经济学家，1986年 获得诺贝尔经济学奖 ;1、公共选择理论;（二）公共选择理论的兴起 公共选择理论产生于20世纪40年代末，“大体上从1948年以 来，公共选择作为一个独立的研究领域而发展起来了”(布坎南 语)，而它作为一个学派或思潮的兴起则是60年代末70年代初的 事。公共选择理论的创建至今仅仅50余年时间，但是它不仅成为 当代西方社会学特别是经济学、政治学中的一个重要理论学派，而 且成为当代西方公共管理实践特别是政府改革实践的一个重要理论 基础。 1、公共选择理论兴起的背景及原因 第二次世界大战后的西方经济日益依赖于政府干预的现实，给 经济学家们和政治学家们提出了重大的研究课题。;接上页;接上页;公共选择理论的学派及主要代表人物 ; 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的 分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种 过程或机制。 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另外 一个是政治市场。在经济市场活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供 给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治 家、官员（供给者）。在经济市场上人们通过货币选票来选择能给他带来 最大满足的私人物品：在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给自己 带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一类行为是经济决策， 后一类行为是政治决策，这是个人在社会生活中所要作的最重要的两类决 策。西方主流经济学主要研究经济市场上的供求行为及其相应的经济决 策，而把政治决策视为经济决策外在的既定因素。传统西方经济学对于个 人在经济市场的决策和在政治市场中的决策，是基于两种完全不同的假 定，认为在经济市场上，个人受利己心支配追求自身利益最大化：而在政 治上，个人的动机超过了个人利益，是利他主义的。;2、政府失败论（Government Failure); 政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中 得不到很好的满足，公共部门在提供物品时趋向于浪费和滥用资 源，公共支出成本规模过大或者效率低下，政府活动达不到预期的 目的。 1、公共决策失效。 2、政府工作机构的低效率。 3、政府的内部性与扩张。（公共机构、政府部门以及官员追求自身利益最大化） 4、政府的寻租活动。（寻租（Rent-seeking)是政府干预的副产品，当政府干预市场时，就会带来以“租金”形式出现的经济利益）。;3、代理理论和交易费用理论(Agent theory);交易费用理论(Transaction Cost Theory);五、公共管理的研究途径 1、P 途径下的公共管理（public policy Approach,即公共政策的途径）代表人物：列恩 认为：公共管理与公共政策的形成与制定密切相关 （１）视公共管理为政策分析互补 （２）在教学研究上十分重视个案例研究 （３）以高层管理者为教学研究对象 ２、Ｂ途径的公共管