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公共财政与财政职能 公共财政与财政职能讲义 第一节　公共产品与公共财政理论一、公共产品及其特征公共产品（萨缪尔森）：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。公共财政与财政职能讲义 1.效用的不可分割性 公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用。公共财政与财政职能讲义 2.受益的非排他性 这是从需求的角度上阐述的。即一些人享用公共物品所带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。即消费者可以不需要付出货币就可以消费得到。公共财政与财政职能讲义 非排他性的主要情况（1）公共商品在技术上不易排斥他人消费或受益。如，国防、公共卫生、环境保护等，如果在一定地域范围内提供了这些公共商品，则不可能将身处其中的任何人排除在相关受益范围之外。（2）有些公共商品在技术上可以实现排他，但效率角度看却不必要排他。如对游人较少的公园来讲，其供给成本既定，在增加消费者（从而增加效益）的同时几乎不增加成本，消费的人越多既定支出产生的效益就越大。这时，尽管在在技术上排他并不困难，但如果设置排他装置（如设卡收费），将减少消费者，从而降低公园的利用效率。公共财政与财政职能讲义 （3）在有些情况下，“排他”尽管是可能的也是必要的，但排他成本过于昂贵，经济上不可行。排他成本是指设置排他装置、机构和安排人员所需要的成本。对于有些公共商品，排他成本很高，以致于排他成为得不偿失的事情。 允许一个新增加的人消费给定数量的具有非竞争性收益的公共商品，边际成本为0，这时生产者根据边际成本来定价是没有效率的，如果高于边际成本来定价，纵使生产者可以得到更高的利润，但实际上会遇到边际收益的不确定性（非排他性）而无法形成均衡。公共财政与财政职能讲义 3.取得方式的非竞争性 指在生产水平既定的情况下，一个人消费不会减少其它人的消费数量。非竞争性在于消费不会引起量的变化。 消费者的增加不会引起生产成本的增加。反映的是资源的成本。只要生 产一个即可。一般情况下不存在拥挤问题。这是从供给的角度进行的。 经济学家普遍认为，消费的非竞争性是公共商品最重要的标志。电视广播、国防。公共财政与财政职能讲义 因此说，非竞争性是公共物品的基本属性，是公共物品自身的因素决定的。 非竞争性的存在使得限制消费成为一种不合意的行为，因为此时增加消费者的边际成本为0。 非竞争性，使得可能形成“免费搭车”。公共财政与财政职能讲义 一个基本概念：搭便车 据说，搭便车（free riding）问题来源于早期的美国西部。当时，西部盗马贼横行，牧主们自发出钱组织骑队巡逻，盗马贼失业了。于是，部分牧主开始不原意出钱养骑队。接着，更多的人不愿意出钱，骑队只好解散，结果盗马贼又回来了。该行为实则是坐享其成的心理作祟。 搭便车：不付成本而坐享他人之利。比如，前几年有《谁动了我的奶酪》畅销，市面上立即出现了《我该动谁的奶酪》、《谁也不能动我的奶酪》等一系列跟风书。公共财政与财政职能讲义 拥挤性公共物品：没有太多使用者时具有非竞争性，但在消费者太多时额外的消费者的边际成本上升，如大桥，高速公路。太拥挤时就需要：要么等待，要么绕行。公共财政与财政职能讲义 ４．提供目的的非赢利性 提供公共产品不以赢利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。公共财政与财政职能讲义 反面例子：贵阳市贵花公路。当初的建设投资3196万元中，银行贷款约1500万元，但2001年9月贵州省部分人大代表前去检查时发现：这条公路收取的车辆通行费已高达6371万多元，是贷款金额的4倍多，但贷款仍未还清，收费还在进行。 公路不是“私路”。作为公共产品，人们通行时还要交“买路钱”，公路还姓“公”吗？公共财政与财政职能讲义 四个特征中，核心特征：非排他性和非竞争性。 效用的不可分割性与提供目的的非赢利性是其自然延伸。公共财政与财政职能讲义 二、市场失灵与公共财政（１）公共产品（２）外部效应：案例（３）不完全竞争：自然垄断行业（４）收入分配不公（５）经济波动与失衡：失业、通货膨胀公共财政与财政职能讲义 应用举例：1。在现代市场经济社会中，财政存在的前提是（）A社会产品 B社会再生产C市场失灵 D货币流通2。某些具有正外部效应的产品，在市场上的数量是（）A供过于求 b供不应求c供求平衡 d时多时少3。以下属于公共产品的是（）A住房 B高等教育C国防 D食品E法律设施公共财政与财政职能讲义 案例：当火车驶过农田的时候 —外部性与市场失