国有企业廉政风险防控管理研究.docVIP

国有企业廉政风险防控管理研究 近年来，党中央高度重视预防腐败工作，明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，这为各级纪检监察部门进一步加强反腐倡廉建设，积极开展预防腐败工作指明了工作重点和前进方向。随着防腐治腐工作的推进，国有企业结合工作实际建立廉洁风险防控机制，形成了以规范权力运行为核心、以查找风险点为基础、以制度建设为重点、以全覆盖为目标的腐败防控体系。日前，笔者就国有企业风险防控工作对周边企业进行了走访调研，初步掌握了国有企业廉政风险防控工作基本情况，并从理论与实践上进行研究探讨。 一、国有企业廉政风险防控工作现状 反腐倡廉工作是保证国有企业健康运行的强有力支撑，现今，反腐败工作已经融入到了国有企业生产经营的各个环节，廉政风险防控工作的发挥，有力促使国有企业踏上了健康、良性运行的轨道。 （一）国有企业在风险防控管理方面进行了积极探索 通过调研走访认识到，近年来，国有企业对风险防控工作的重视程度普遍提高，结合实际开展风险防控工作。其中“三重一大”决策、生产经营管理、产权交易等国有企业腐败风险易发多发的重要部位成为风险防控的重要区域。为最大限度地减少和降低腐败行为的发生，部分企业成立以董事长、党委书记为组长、各相关部门负责人为成员的风险防控领导小组，建立健全了包括“三重一大”、招投标、固定资产投资等方面在内的风险防控制度。为更好地把握风险存在的部位和环节，部分单位从信访举报、各岗位的工作职责等方面入手，对可能存在风险的关键岗位进行梳理，形成腐败风险信息库，并通过加强教育、随时监督检查、定期轮换等方式降低腐败行为发生的可能性。 （二）廉洁文化的形成为国有企业营造了良好的从业环境 国有企业通过反腐倡廉宣传教育，使各级领导人员在潜移默化中受到教育，廉洁文化、廉洁理念深入人心，提高了教育的感染力和渗透力。通过组织谈廉、读书思廉、创作廉政公益广告、廉政歌曲等活动，使廉洁文化入耳、入脑、入心；通过建立警示教育基地、组织预防职务犯罪讲座，加强预防教育，时刻做到警钟长鸣；通过健全和完善制度体系，对广大干部员工的行为产生规范性、约束性影响，使廉洁理念转化为干部员工必须遵守的行为准则，形成良好的制度执行环境，培养遵守制度的自觉性；通过强化对决策权、用人权等工作的监督，确保了领导人员依法经营、廉洁从业。通过长期的企业文化塑造、反腐倡廉宣传教育及有效监督工作的开展，为国有企业营造了廉洁、高效的从业氛围。 （三）领导人员抵御风险的能力和意识明显增强 近年来，随着反腐倡廉宣传教育、预防职务犯罪、案件查处等力度的增强，各级领导人员切实体会到腐败行为给集体、个人、家庭带来的严重危害，为此提高了对反腐倡廉工作的重视程度，积极主动接受各级纪检监察部门组织的各类教育活动，做到经常利用业余时间学习、研读反腐倡廉相关论著，主动远离潜在的廉政风险群体，严格按规定程序办事。同时，《党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》、《若干规定》等反腐倡廉制度的出台，有效规范了领导人员的从业行为。伴随案件查处力度的增强，也使得广大党员领导人员有了更加强烈的畏惧心理。 二、存在的主要问题 在看到反腐倡廉工作取得成绩的同时，我们不能忽视国有企业廉政风险管理存在的亟待解决的问题。 （一）对“一把手”用权的监督力度偏软 现有的国有企业体制机制客观上赋予了“一把手”过大的权力，“一把手”负总责将董事长（总经理、厂长）的权力过分放大，有些企业的“一把手”刻意强调自身的“核心”地位，强调个人权威，副职往往成为摆设，下属只有服从的份，有的下级对“一把手”过于敬畏，把“一把手”看作是一家之主，什么事都得由“主”说了算，有些领导班子成员也习惯于“一把手”拍板，有意见也不敢提，有些领导人员和职工群众认为监督领导就得罪了领导，担心打击报复，不愿对上级领导进行监督。大部分企业“一把手”在用人问题上掌握“关键一票”，在领导人员考核和提拔问题上，单位“一把手”的意见分量相当重，甚至谁升职、谁转岗全由“一把手”定夺，致使民主测评和考核结果失真，使监督流于形式。有的企业将“一把手”的意图演变成了组织意图，成为企业各级领导、各部门行动的主要依据。有些“一把手”喜欢在决策前授意、表态，而有的下属则习惯于揣摩“一把手”的意图，在决策之前各方面的思想已经得到了统一，进入真正决策阶段，其他人很难发表意见。 （二）廉政风险防控机制还需完善 国有企业廉政风险是指国有企业工作人员在履行职责和日常生活中存在腐败的可能性。而廉政风险防控机制就是对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解腐败风险。但有的企业对廉政风险防控机制建设不重视