突发公共卫生事件规范处理(3).doc

突发公共卫生事件规范处理（3） （一）参与制定辖区内突发公共卫生事件应急预案 1.目的 预案通过自上而下的制定过程，形成上下统一的一种正式行动方针。以实现建立一致的长期目标、指定完成目标的责任者、建立可行的工作惯例、确定控制的目标，整合资源，保证组织内部与组织之间都为共同的目标而共同行动。 过于空洞，只是管理学上对预案制定的描述。 2.职责和基本任务 卫生行政部门：组织制定卫生系统突发公共卫生事件应急预案，明确有关部门的职责任务，建立信息反馈机制，协调各部门间的协同作战。 疾病预防控制机构：协助卫生行政部门做好卫生系统应急预案的制定，并按卫生系统突发公共卫生事件应急预案明确的疾病预防控制机构职责任务，制定相关的预案和应急计划； 医疗救治部门：按卫生系统突发公共卫生事件应急预案明确的医疗机构职责任务，制定相关的预案和应急计划。 应由行政部门统筹制定。 3.主要内容和方法 ①内容 A 应急预案或计划与当地文化背景、发展应急计划的人对危害的洞察力相关，与即将运作的环境相适应。根据国家、上级、社区应急计划或预案，按事件的性质、类别制定。主要包括传染病 (如鼠疫、霍乱、肺炭疽、0157、传染性非典型肺炎等)、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒，以及其他严重影响公众健康等突发公共卫生事件预案、方案的制定与修订。应急计划应包括一份各关键人物和代理人的地址和电话号码名录。 分区应急计划社区应急计划省级应急计划危险特别计划 分区应急计划 社区应急计划 省级应急计划 危险特别计划 组织特别计划国家应急计划 组织特别计划 国家应急计划 图2-1：应急预案/计划的内容 B 具体内容如下： 应急准备工作和发展计划 应急处置相关的法律法规和技术方案 应急处置管理组织和相关部门的职责 应急处置组织和相关部门的职责 突发事件的监测与预警 突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； 突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； 突发事件的分级和应急处理工作方案； 突发事件应急处置与居民参与 突发事件物资和技术资源管理 突发事件应急处理专业队伍建设 突发事件应急准备与反应处置的评估 执行突发事件应急处置的优先权 ②方法 A流行病学调查方法，进行社区诊断，确定主要公共卫生潜在的与暴露的危急因素、卫生资源； B 特尔菲法，确定主要公共卫生潜在的与暴露的危急因素、卫生资源、应急处置措施。 根据国家、省制定的应急预案要求，收集相关的法律法规、技术规范和辖区的本底资料，在单位应急协调机构的组织下，组织有关科室和专家，起草并修订应急预案，经专家组反复讨论、认证、修改，形成应急预案草案报当地政府部门。 4.工作流程和步骤 ①确认并被授权 ②选择具备应急准备与制定政策有经验、知识的人作为制定的管理者 ③管理者分析权限范围内的环境、社会、公共卫生管理情况 ④建立与应急处置相关、来自不同部门的人组成的预案起草小组 ⑤社区主要公共卫生潜在的与暴露的危急因素调研分析 ⑥卫生资源分析 ⑦描述任务和责任 ⑧描述管理机构 ⑨公布关于预案方向的决定，并尽可能的征求各方面意见 ⑩报上级机构做出最终决定，并正式公布与宣传 5.技术文书 ①相关的政策法规类（见附件遗漏请补充） ②反映制定预案、方案工作管理痕迹的：文书、报表、记录、总结等； ③反映制定预案、方案工作痕迹的：文书、报表、记录、总结等；如汇总报表、监测记录、检验报告、监测报表等。分析结果汇报表；分析结果反馈表；改进建议报告；评估报告；年末总结。 6.质量要求 突发公共卫生事件应急预案要符合有关法律、法规、规章，技术规范的要求，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、相结合，确保应急预案的全局性、规范性、科学性和可操作性，个人与组织职责明确，资源可承受评价应急预案的质量指标，见下表3-1-1。 表3-1-1 制定应急预案工作的质量要求 工作流程和步骤 质量控制关键点 反映该点的指标 指标基本含义和测算公式 具体标准（值） 确认、授权与接受任务 具备相关经验、知识人作为制定的管理者 建立预案起草小组 成员组成情况 代表性 起草准备 收集背景材料分析环境、社会、公共卫生管理情况 资料完整性 制定预案框架 要素齐全，布局，部门职责明确 符合率 完成预案制定 描述任务和责任，描述管理机构 规范程度 专业技术人员讨论 征求各方面意见 广泛性 科学性 预案专家论证并修订 征求各方面意见 报上级机构并正式公布与宣传 批准 公布 宣传 7.工作频率、数量 应急预案应覆盖各级各类突发公共卫生事件。应急预案要及时修订，不断充实、完善和提高，应急预案一般每3年修订一次。每一次重大突发公共事件发生后，都要进行预案的重新评估和修订。 表3-1-2 制定应急预案工作的数量和频率 工作流程和步骤 工作内容 该项工作内容的量和频率 县级 市级 确认、授权与接