行政法与行政诉讼法-第一章-行政法的概念和历史（16页）.pptxVIP

行政法与行政诉讼法 •精选课件 第一编 绪 论 第二编 行政组织法 第三编 行政行为法 第四编 行政救济法 目 录 •精选课件 第一编 绪 论 第一章 行政法的概念和历史 第二章 行政法的法源 第三章 行政法的基本原则 •精选课件 • 第一节 行政 • 第二节 行政法 • 第三节 行政法的历史 •精选课件 • 行政的多重意义 “行政 ”原是西文中的一个词汇 ， 清末民初经由日本传 入我国 ， 其原始含义为“执行、管理、经营 ”。不过 ， 此 种意义上的行政仍可以有多种理解。 1.公行政与私行政 行政法所关注的是公行政 2.组织意义上的行政与活动意义上的行政 行政法主要关注活动意义上的行政 ， 同时也适当关注组 织意义上的行政 3.形式意义的行政与实质意义的行政 行政法所关注的是形式意义的行政 •精选课件 第一节 行 政 • 历来学说对实质意义行政的界定 1.消极说 简便易行且不至遗漏 ， 但亦存在不少弊病 2.积极说 有实质意义 ， 但往往难以周全 3.综合说 兼具消极说和积极说的优点、缺点 4.特征描述说 •精选课件 • 行政的特征 1.公益性 行政活动应当以公共利益作为出发点和 归宿 2.执行性与形成性 一方面表现为对宪法和法律的执行 ， 另 一方面又要积极地塑造社会生活 3.积极主动性： 与司法被动相比 4.受指令拘束性（ 一体性）： 与司法独立 相比 •精选课件 • 行政的分类 1.任务和目的： 秩序行政与给付行政 2.法律手段和效果： 侵益行政与授益行政 3.事务性质和相对人： 内部行政与外部行 政 4.行政管理领域： 治安行政 、税收行政 、 工商行政 、环境行政 、教育行政等等 •精选课件 • 行政法的概念 1.行政法的调整对象： 行政行为 行政法律关系的理论无法解释抽象行政行为和行政诉讼 等问题 2.行政法的性质： 公法 公法与私法区分的标准： 利益说； 法律关系性质说； 主 体说； 新主体说（特别法说） 3.行政法价值目的 权力制约、法治、人权保障 综上 ， 可将行政法界定为： 旨在规范和控制行政权力的 行使 ， 以保障人民的权利和自由的国内公法 •精选课件 • 现代行政法的特征 1.范围广泛 ， 性质复杂 2.层次多样 ， 数量庞大 3.与实际政治、经济、社会生活联系密切 ， 缺乏稳 定性 4.无统一法典存在 局部法典化： 行政诉讼法、行政处罚法等 准法典： 德、我国台湾地区的行政程序法 此外： 不完全、不仅仅是司法法 ， 也是其重要的特 征 •精选课件 • 行政法的分类 1.一般行政法与部门行政法 行政法学主要围绕一般行政法展开 ， 实为行政法 总论 部门行政法： 税收行政法、经济行政法、环境行 政法、治安行政法、教育行政法等等 2. 内部行政法与外部行政法 内部行政事务或管理的法制化程度相对较低 3.行政组织法、行政行为法与行政救济法 4.形式意义的行政法与实质意义的行政法 •精选课件 • 行政法与其他部门法的关系 1.行政法与宪法 行政法是宪法的具体化； 行政法是动态的 宪法 2.行政法与民法 行政法是公法 ， 民法是私法 3.行政法与刑法 都是国内公法； 行政处罚与刑罚 4.行政法与行政诉讼法 •精选课件 • 大陆法系国家行政法的历史 1.大陆法传统与行政法 行政法长期以来被视为是大陆法系特有法 律现象 2.行政法的“母国 ”： 法国 3.德国学者关于行政法历史的三阶段理论 警察国家时期； 自由法治国时期； 社会法 •精选课件 • 英美法国家行政法的历史 在英美法国家 ， 由于缺乏法典化传统 ， 对 于法律通常并未从形式上作公法与私法的划 分 ， 行政法并非是作为一个独立的法律部门 存在 。但在实质上 ， 作为一个现代民主法治 国家 ， 英美法国家也不可能不存在行政法 ， 其行政法的原则和内容同样也会经历从自由 法治国到社会法治国的转变。 •精选课件 • 我国行政法的历史 1.新中国建立前 自清末变法修律开始 ， 中国开始全面学习和移植 西方国家的近代法律 ， 其中自然也包括行政法在内。 （ 1 ）1914年 ， 北洋政府设立平政院 （2 ）1933年 ， 南京国民政府设立行政法院 2.新中国建立后 （ 1 ）1949年至20世纪80年代 （2 ）1982年至1989年 1982年《宪法》和《 国务院组织法》； 1982年 《 民事诉讼法》（试行）； 1986年《治安管理处罚 条例》（已废止）； 1989年《行政诉讼法》 •精选课件 （3 ）1989年以来 1994年《 国家赔偿法》 ;1996年《行政处罚法》 ; 1999年《行政复议法》 ; 2000年《立法法》 、最高院《关于贯彻执行行