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深化教考招一体化改革：落实“双减”的必由之路 DeepeningtheReformontheIntegrationofTeaching,E*aminationand Recruitment:TheOnlyWaytoImplement“DoubleReductionPolicy 作者： 桑锦龙/许晓革 作者简介： 桑锦龙，北京教育学院副院长，研究员（北京100120）； 许晓革，北京教育考试院副院长，教授（北京100083）。 原文出处： 《中国教育学刊》（京）2022年第202211期第21-25页 内容提要： 推进“双减”要坚持系统思维，加快推进教学、考试、招生一体化改革，增强高考改革的系统性、整体性、协同性。聚焦立德树人根本任务，统筹推进考试内容改革与高中教育改革协调发展。聚焦高质量教育体系建设战略目标任务，统筹推进考试类型改革和教育体制改革协调发展。聚焦多元录取高考综合改革目标任务，统筹推进招生改革与高中教育改革的协调发展。聚焦治理体系和治理能力现代化，统筹推进考试改革与招生改革协调发展。 期刊名称：《中小学教育》 复印期号：2022年04期 关键词： 教考招一体化改革/高考改革/“双减” 标题注释： 本文系北京市教育科学“十三五”规划202x年度重大课题“中高考改革背景下北京市教学、考试、招生一体化研 究”（项目编号：CAMA19055）阶段性研究成果 ［中图分类号］G521［文献标识码］A［文章编号］1002?4808（2022）11-0021?05 有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称双减）是当前我国教育改革与发展的重大政治任务。”双减工作政策要求具体系统，但核心要义是实现教育发展合规律性和合目的性的统一,是我国教育现代化建设从基本现代化迈向总体现代化“、从“教育大国“迈向“教育强国“的紧迫要求。推进双减“既要面向校外培训机构治乱、减负、防风险，更要聚焦学校教育 “改革、转型、促提升，围绕高质量教育体系建设主题，持续深化高考综合改革，将教学、考试、招生一体化改革（以下简称教考招f化改革“）作为实现“双减”的重大举措之一。 一、深化高考改革是构建良好教育生态的紧迫需要 高考改革是人民群众最关心的利益问题,也是教育领域具有牵一发而动全身”影响的改革，对我国基础教育生态具有结构性影响。 （一）“一考定终身是中小学学生作业负担和校外培训负担过重的重要原因 我国高考制度正处在改革开放以来最系统、最全面、最深入的一次改革之中,自202x年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布以来，到目前为止我国已经先后有21个省份分四批启动了高考综合改革。伴随着全国多一半的省市完成改革，我国高考制度改革已经取得了重要的阶段性成果。 但毋庸置疑的是,这次新高考改革试图解决的一些主要问题，主要是唯分数 论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出“等⑴，仍然没有得到根本性的解决。“唯分数、唯升学“顽瘴痼疾根深蒂固，特别是过度的高考竞争对于构建基础教育良好生态产生制约作用。202x年全国教育大会上，习近平总书记指出“有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。现在,教育最突出的问题是中小学生太苦太累，办学中的一些做法太短视太功利，更严重的是大家都知道这种状况是不对的，但又在沿着这条路走,越陷越深，越深越陷！素质教育提出20多年了，取得了一定进展，但总的看各地区成效不够平衡。说到底，是立德树人的要求没有完全落实到体制机制上,教育的指挥棒在中小学实际上是考试分数和升学率,在高校主要是科研论文,关于德育、素质教育的应有地位和科学评价体系没有真正确立起来。［2］换言之，新一轮高考改革虽然行程过半，但破除“唯分数、唯升学”的任务仍然任重道远。这是中央出台“双减“政策的重要背景。 简言之，尽管“双减“指向义务教育阶段，但实际上它与中考、高考制度改革息息相关,与社会人才观、选人用人体制密切联系。要避免头痛医头、脚痛医脚“，就必须坚持系统思维，统筹各级各类教育的发展，统筹教学、考试、招生改革，标本兼治，综合施策，构建良好的教育生态。 （二）新高考改革向纵深发展要求加快推进教考招一体化 高考制度恢复40多年来,相关改革持续进行，总结历史,经验教训之一就是：单项改革难以达成高考改革的整体目标，也难以实现改革的初始要求。应该把考试科目、考试内容、考试方式乃至招生录取作为一个整体，实施系统性改革。［3］正因如此,新高考方案特别强调教学、考试、招生环节的联动和协同。《实施意见》明 确提出本轮改革要“整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进，强调要改革考试科