关于加快推进城乡一体化调研报告 古渡街道办事处.docVIP

关于加快推进城乡一体化调研报告 统筹城乡一体化发展，是全面建设小康社会的一个重大发展思路和战略举措，是新形式下推进农村改革、实现率先突破发展、构建和谐社会的根本要求。实现这个目标，着力点在于调整城乡经济发展格局，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实现资源良性互动，城乡统筹发展。我个人积极开展城乡一体化调研工作，深入基层，紧密结合我区实际，形成调研报告如下： 一、基本情况 古渡办位于咸阳市城区西北部，东至秦皇路，南至陇海铁路，西与马泉办相接，北与双照办相接，属典型的城郊型办事处。全办总面积13平方公里，总人口44875人，其中农业人口6543人，7个行政村，总户数1801户，耕地面积3155亩，6个社区居委会，33家省、市、区属企事业单位、科研院所，4所中小学校。2011我办生产总值21.45亿元，地方财政收入1220万元，农民人均纯收入9226元。 全办7个村，由于杨家台、西张堡、肖家堡、苏家堡四个村已拆迁，剩余三个村道路硬化率100%，并且已全部安装路灯，通村公路及路灯覆盖率均达100%。电话、有线电视入户率100%，三个村都用上了自来水，石斗村全村用上了天然气，永安堡村、魏家泉村，户户用上了液化石油气，农家书屋四个，三个村都有群众健身广场和标准化卫生服务室，新型农村养老保险参保3988人，农合疗实现全覆盖。 二、现状与分析 尽管石斗村、永安堡、魏家泉三村在给排水、电、路、气、讯、亮化建造提升的程度有了大幅度的提高，但是随着珠泉路北侧的杨家台、西张堡、肖家堡、苏家堡四村的拆迁，村内大量流动人口沿珠泉路向西转移，又涌入石斗村、永安堡、魏家泉三村。为获取更多的租金收入，村民对宅基地进行了无规划、超负荷的无序搭建，“脏、乱、差”成为村内的典型特征。卫生条件差、公共基础设施薄弱、人口密度高、建筑密度大、治安环境堪忧等问题非常突出。如此现状已经对和谐社会的建设和城市经济的繁荣造成了不良影响，严重阻碍了城市化进程的步伐，在城乡二元体制制约下，城市的管理政策与规划标准无法在这样的城中村贯彻，加之监督制度和法规不完善，致使城中村的建设管理出现真空。对这三个村实施改造的必要性已迫在眉睫，具体有以下几点： 首先，实施改造是城市物质形态现代化的需要。从城市规划来讲，石斗村、永安堡、魏家泉三村严重影响了城市的物质形态空间规划的科学性、阶段性、层次性和整体性，特别是在总体规划完成之后进入分区规划、详细规划和地块的城市设计是尤为明显；另外，该地块功能定位模糊、土地使用性质混乱、建筑物布局随意和风格凌乱随着时间的推移将对城市物质形态空间规划产生越来越大的负面影响。从市政设施建设来讲，该区域的水电设施、排水管网、消防设施等其它公共设施与城市配套严重不配套，影响了城市功能的发挥。因此，要实现城市物质形态的现代化，必须改造目前杂乱无章的面貌，使其物质形态融入到城市整体中去。 其次，实施改造是改善城市环境和社会治安的需要。有人描述城中村是“村外现代化，村内脏乱差”，“住在城中村，不知晨与昏，难见窗外一线天，一日三餐灯不关”，居住环境可见一斑。社会治安方面，村内暂住人口发生治安案件和刑事案件的概率占到整个辖区总案件的近三成。如果实施改造，将从根本上解决一直困扰政府、公安和城管等部门的环境卫生和治安问题，使整个城市环境和社会治安有一个根本性改观。 第三，实施改造是改善村民生活质量的需要。城中村在无序中形成，缺乏统一的规划和要求，配套设施不足，许多抢建的房屋在排水、消防、抗震以及防盗方面存在着大量的安全隐患，时刻危及村民及暂住人口的生命和财产安全，生活环境和质量及其恶劣。因此，只有通过改造使其纳入城市的统一管理，才能从根本上改善村民的生活质量。 第四，实施改造是盘活城市资产，提高城市土地利用率，是城市资产升值的需要。一方面，城中村私房建筑占用了大量土地，容纳的人口巨大，但产出效益很低。另一方面，随着城市的发展，城市用地日趋紧张。因此，按照城市规划实施改造，既可以改善城市环境，又可能在改造过程中按照城市规划要求重新调整该区域用地功能，使之达到和符合城市整体规划的要求和意图，以提高城市土地利用效率，实现城市的内涵式发展。同时，通过改造也将使该区域的房产升值，进而使整个城市的资产随着环境的改善升值。 ?? 三、制约因素 1、由于我办处于城乡结合部，在咸阳市城市整体规划区以内，产业结构调整和项目建设方面都受到了很大程度的制约，项目审批程序复杂，土地流转受规划限制。 2、城乡结合部人口构成复杂，文化水平偏低，流动人口大量涌入，为其治安、教育、卫生、就业、计划生育等方面造成了难题。 3、财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普