新型城镇化规划探索与实践 .pptx

新型城镇化规划的探索与实践 北京绿维创意规划设计院 2013.04.09 聚焦新型城镇化 | 四大问题，直面中国城镇化的忧与思 一、土地问题 中国的城镇化进程，不仅伴随着人口向城市的进入，同时也伴随着土地城镇化进程。 我国的土地城镇化，因其特殊的国有土地制度和农村集体土地所有制，对改革产生了一定 障碍，但深化土地制度改革是破除城乡二元结构的必由之路，其现实意义和迫切性日益突 出。 城市发展模式涉及到土地 出让金的问题，已成难题，对 土地出让金的依赖，已经使我 们的城市财政面临非常紧迫的 局面。 所有权的问题涉及到农村 集体土地确权，未来明晰土地 的产权，包括农村集体建设用 地的产权问题和土地流转问题 等等。 征地问题涉及到原有土地 交换关系，到底以什么样的方 式来面对集体土地所有者?是 加强产权保障，还是提高经济 补偿? 1 二、户籍问题 在过去的十年，中国出现了城市化建设的大跃进，尽管有大约2亿农民工进城工作，因 为户籍制度的原因，他们不被城市接纳。其中有很小一部分有能力在城市购买住房，但并 不能享受城市的公共服务，比如教育、医疗等。这种由户籍制度造成的人的权利的不平等， 是社会不公正的主要所在，也是中国无法实现可持续发展的主要原因。 户籍受限，“夹心层”住 房难题合时解。 失地农民就业难，政府 应“授之以渔”。 农民工子女入学难，留 守还是随迁。 重构医疗资源，助推城 镇化医改。 聚焦新型城镇化 三、财税问题 过去十五年，土地财政在中国城镇化的进程中发挥着异常重要的作用。然而，它也极 大地改变了中国各地的经济发展模式和国家经济的产业结构比重，滋生出无数问题。在房 地产市场日趋理性和中国经济逐渐转型的时期，土地财政已成为发展阻碍，理应退出历史 舞台却又积重难返。进城的农民很难同步获得社保、就业、教育的机会。 四、地方投融资问题 目前人们普遍看好城镇化对刺激内需、拉动经济增长的作用。但推进城镇化所需资金 从哪里来?上海交通大学教授高汝熹表示，在城镇化过程中，无论是农民工市民化成本还 是基础设施建设，都需要巨量资金投入，而与此相对的，则是地方政府财政收入减少、银 行借贷困难以及债务到期的几重难关。 聚焦新型城镇化 形成人口聚集，配套公共服务、商业，形成 区域城镇化发展的整合。 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡 一体的新型工农、城乡关系。 外来人口享受与本地城镇居民平等的公共服 务待遇，真正实现农民的“市民化”。 以低污染、高就业、高附加值、本地资源忧 化、产业集群化作为标准，选择支撑产业。 构建更加合理完善的城镇体系，农民可实现 在家门口就业。 实现污染防治一清洁生产一生态产业一生 态基础设施一生态政区“五同步。 产城一体的城镇化 城乡统筹的城镇化 公共服务公平充足的城镇化 | 探索：新型城镇化的意义与内涵 一、新型城镇化新在何处? 以新兴战略型产业为支撑 就地城镇化 生态文明的城镇化 聚焦新型城镇化 二、新型城镇化的发展方向 4 三、新型城镇化模式的国内外探索 竹林：河南新型城镇化发展的典范 引子：竹林的发展，是河南农村的一个奇迹，是河南“三化”协调发展的一个缩影，也是河南新型城镇 化进程的一个典范。 2010年8月，省委书记卢展工同志到竹林视察时，对竹林新型城镇化建设给予的高度评价： “中央 要求的，我在思考的，竹林做到了……要认真总结和积极推广竹林经验。” 改革开放30多年来，竹林 镇走出了一条引领“三化”协调发展的新型城镇化道路。 一、村变镇、镇变城，建设生态城镇。 竹林镇作为国内外闻名的明星镇，现全镇拥有工商企业80多家，2011年产值达到37亿元，人均产 值、人均收入位居全省、乃至全国小城镇前列，被确立为“联合国小城镇可持续发展试点”和“国家可 持续发展实验区”。竹林镇党委书记赵明恩、镇长李书转高度概括竹林镇的这一发展道路为，通过集体 致富、工业带动、城镇引领，实现了“村变镇、镇变城”即由山沟穷村到经济富村，由工业兴镇到建设 生态城镇的实践目标。 竹林镇负责宣传的副镇长王晓辉告诉笔者：“在城镇化建设过程中，镇党委政府的角色既是领导者 又是践行者。”自1994年竹林由村建镇以来，先后有9个村并入竹林，面积扩大到27平方公里，人口发 展到近2万，竹林产业经济迅速发展，城镇基础建设日益提升，城市功能不断完善，居民生活不断提高， 生态环境明显改善，镇党委政府在城镇化建设过程中始终发挥着核心和枢纽作用。 聚焦新型城镇化 5 三、新型城镇化模式的国内外探索 二、镇东新区实现全镇农民变城市人的梦想 自从开始进行城镇化建设之初，镇党委政府就确立了高质量地开展城镇规划、建设与管理的目标。 他们以镇区为核心将全镇人口集中到“镇东新区” ,目前将本镇所有村民全部转为居民户口，镇域全部 纳入城镇化管理，居民