转型期社会稳定风险分析与评估.pptx

转型期社会稳定风险分析与评估;提纲;前言;应急管理体制（横向组织与责权）;应急管理机制（纵向过程与动力）;应急管理法制（规则与边界）;应急预案;提纲;我们的整合分析框架;不同的程度：

问题→风险→危机

不同的层次：

个人（家庭）→组织（企业）→社会

程度与层次的综合：

社会层次上的不同程度：

社会（公共）问题→社会风险→公共危机; “问题”、“风险”、“危机”之间既有区别，也有联系，它们之间存在着一种内在的递进关系。偏离了正常状态并为当事者带来损失或伤害的情境即为“问题”；问题积累到了一定的程度就形成了某种“风险”，即潜在的危及当事者生存的可能；而一旦这种可能性变成为现实，即出现了“危机”。因此，“问题”、“风险”和“危机”之间是一个“连续统”。

“问题”、“风险”、“危机”都有个人层面和社会层面之分，发生在社会层面的问题即为“社会问题”或曰“公共问题”，发生在社会层面的风险即为“社会风险”，而发生在社会层面的危机即为“公共危机”。; “社会（公共）问题”、“社会风险”、“公共危机”之间也就存在着一种递进的因果关系：“社会（公共）问题”的叠加形成“社会风险”，“社会风险”的发展必然会演变成“公共危机”。换言之，“社会（公共）问题”是前期形态，“社会风险”是中期征兆，“公共危机”则是后期表现，“社会（公共）问题”、“社会风险”和“公共危机”之间也是一个“连续统”。;社会问题是因，社会风险是果

社会风险是因，公共危机是果

社会问题是现状，社会风险是社会问题发展下去造成危害的可能性（概率）

社会风险是公共危机的潜在状态，公共危机是社会风险发展的必然表现

了解了公共危机的因——社会风险，当公共危机出现时，就不至于感到是“突发”、要“应急”

[邓：社会风险的标志是改革带来的社会问题太多]; 如果说提出“社会（公共）问题”、“社会风险”、“公共危机”等概念是为了侧重于对研究对象的关注的话，那么“社会保障”、“社会预警”、“应急管理”则是着重于探讨如何应对与管理它们的手段。甚至可以??么认为，“社会保障”是应对与管理“社会（公共）问题”的主要手段，“社会预警”是应对与管理“社会风险”的主要手段，“应急管理”是应对与管理“公共危机”的主要手段

。因此，从“社会（公共）问题”到“社会保障”，从“社会风险”到“社会预警”，从“公共危机”到“应急管理”，也都是一种必然的逻辑演绎。; 应对与管理“社会（公共）问题”的主要方法和手段则比较复杂，它针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件孕育演化的过程而有不同的表现。在自然灾害和公共卫生突发事件“因果链”的最前端，人们应当高度重视社会“脆弱性分析”，加强设施保障和物资保障，防患于未然；在事故灾难“因果链”的最前端，人们应当高度重视“隐患排查”，加强技术保障和制度保障

，力求将事故消灭于萌芽状态；在社会安全领域突发事件“因果链”的最前端，人们应当高度重视“社情民意”调查和群众信访接处，加强社会保障，促进社会和谐。;我们的整合分析框架;我们的整合分析框架;风险、突发事件（灾害）与危机间的关系; 几乎所有的突发事件都可以在揭示上述因果关系的分析框架中得到解释。例如，地震、极端天气等自然灾害通常被认为是突发的，似乎与风险无关；但事实上，越来越多的证据表明，它们与人类的活动密不可分，其社会属性越来越明显，导致自然灾害的人为风险逐步占据了主导地位。至于几乎全由人为因素引起的事故灾难和群体性事件，则明显源于社会目标单一、社会结构失衡、社会关系失调、社会冲突增生的社会风险及其不断的积累。当然，某些特定的突发事件之所以在现在看来是“突发的”，其原因可能是受制于人类现有的认识水平。

风险与危机之间的因果关系常常是隐性的，只有专门的研究者才知道

（受人类认识能力限制，有些隐性因果关系甚至无人知晓），而百姓不知道，领导不愿其被揭示出来。

例如：舟曲泥石流；辽宁海城地震；

地震前兆：畜牲乱动、领导辟谣、专家讲话。;灾害（突发事件）≠危机;提纲;应急管理的现状;应急管理的功能;加强危机管理;突破风险管理;社会稳定风险评估要解决的问题;全灾种全过程应对的路径/步骤选择;客观存在还是主观建构？;几个基本结论; “重庆最牛钉子户事件”、“福安事件”所代表的“无组织—有直接利益诉求”的群体性事件，“池州事件”和“万州事件”所代表的“无组织—无直接利益诉求”的群体性事件，乍一看来，二者似乎很不相同，前者???一个孕育、演化的过程，后者则表现为偶发；但从公共危机整合管理的视角来看，它们都只是从社会风险到公共危机这一动态演进路径中的触发事件，其背后隐藏的社会风险是贫富、阶层、城乡、地区等结构性差距。这些社会风险既可以累积，也可以消减，一旦遇上触发事件，便演变为公共危机。长期从事农村研究的于建嵘也认为，近