社区福利服务.docx

改革开放30年，我国的经济迅速成长，社会也发生了巨大变化。近几年来，随着科学发展观的确立和贯彻落实，社会福利也有了较为明显的发展势头。但是，与社会需求相比，社区福利服务还处于相对薄弱的地位。本文从可获得性的角度对这一问题做一初步探讨。

一、研究的背景与分析视角

（一）转型社会中的社区福利问题

社会转型与社会弱势群体的出现

随着经济体制改革的深入和政治、社会的变化，我国越来越深刻地经历着社会转型。经济快速发展、社会财富增加、社会问题凸现成为这一时期的显著特征。市场经济体制的建立及涉及众多层面的改革使我国焕发了活力，也产生了前所未有的问题，其中重要的表现就是社会财富分配严重不公，社会两极分化，弱势群体大规模产生。20世纪90年代中期以来的弱势群体带有明显的转型特征：这一群体是在向市场经济体制转轨的过程中产生的，国有企业的市场化改革导致大批职工下岗、失业，原本属于社会基本阶级的一些成员被边缘化而成为弱者。这些弱势群体的出现不但是经济问题，也是政治问题和社会问题。因为：第一，弱势群体若不能得到相应的保障和福利，就会产生相对剥夺感，进而对改革的目标产生怀疑。第二，那些在计划体制中处于中心地位的一般职工被边缘化、弱势化之后，会产生不良的政治影响。第三，弱势群体的保障需求得不到满足还可能会直接影响社会秩序。第四，更重要的是，社会福利问题得不到较好解决会影响到居民的生活质量。在这种情况下，对于弱势群体给予安抚和保障，保障基本的社会公平，就成为关乎我国经济社会协调发展的重大问题，相应的，社会福利问题也获得一定关注。

社会福利问题的社区化

在分析城市弱势群体的保障和福利时，我们必须同时注意到另外一个重要事实，即当政府在出台某些关于弱势群体的社会政策时，社会福利问题正在走向社区化。在计划经济时期城市普遍实行单位福利，随着市场化改革的深入，特别是现代企业制度的建立，退休职工的福利保障被推出企业，推向社会。在民间社会服务机构不发达的情况下，推向社会就是推向社区，于是社区被赋予协助政府向失业者、退休人员、无业者提供社会保障和福利服务的功能。另一方面，家庭也不得不较多地承担起自助的责任。这样，社会福利问题被社区化了。

面对上述问题，我国各级政府在发展社会福利和社区福利方面做出了一些努力。除了改革和重建原来的社会保障制度，推进福利社会化之外，政府在发展社区服务方面也做出了积极努力。20世纪80年代中期以来，民政部门一直推动社区服务（包括无偿的福利服务、低偿的便民利民服务和有偿服务），并取得了不可忽视的成就，当然也存在着需要进一步改进的问题。[1]51-532000年中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，将社区服务作为社区建设的主要组成部分而加以推展。2006年国务院又发布14号文件，专门强调大力推进社区服务，其中包括社区就业与保障服务，社区卫生医疗服务，社区为老服务，社会救助服务，社区文化、体育服务等。可以说，随着科学发展观和“以人为本”理念的确认，中央政府对社会保障、社区福利服务越来越重视。当然，由于欠账太多，社区福利服务体系又不健全，城市社区福利服务还存在着诸多问题。在这种背景下，对我国社区福利服务进行研究和分析就具有很强的现实意义。

（二）分析的视角

社区福利服务的概念及相关研究

无论政府部门还是学术界对社区福利服务概念的使用都很少。在我国城市地区，社区福利服务发端于20世纪80年代中后期开展的社区服务，福利型服务作为社区服务的一部分，在民政部门主管的范围内展开，这里的社区福利服务是指在社区范围内对于民政对象的服务和便民利民服务。90年代初民政部等14部委联合发布的《关于加快社区服务业的意见》指出福利性是社区服务的核心，但是社区福利服务并未成为核心议题，对社区福利服务也缺乏系统的研究。

从理论和实务模式的角度来看，发端于英国的社区照顾(communitycare)与社区福利有较大相似性。从20世纪50年代始，英国学术界和社会开始对实行了多年的院舍照顾(institutionalcare)的反思，并于70年代形成社区照顾的模式。这种以社区为本提供的社会福利服务具有社区福利服务的基本内涵，正是在这个意义上有学者比较了我国社区服务与社区照顾在服务经营、服务提供模式和专业化等方面的差异，指出了社区照顾对我国发展社区服务的借鉴意义。［2］虽然上述研究与社区福利服务有很多相似之处，但社区福利服务仍未被作为一个专门概念。

由此我们会发现，并非概念表达、而是实践中的我国的社区福利服务与英美国家有很大的不同。英国的社区照顾所反映的社区福利服务是基于福利国家的过度发展，人们对院舍照顾的批评，对弱势人士需要的重新发现，而导致对老人、残疾人等弱