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农村养老保险制度问题与对策研究

—以安徽省合肥市为例

摘要

当前我国农村社会正在不断地发生改变，整体上的养老能力有着一定的下降，人口日趋老龄化，加快建立和完善新型农村养老保险体系成为新农村建设的重要内容。然而，经过多年的试点，我国新型农村社会养老保险制度依然不能得到很好的实行，新型农村养老保险体系尚未完善，远不能满足农村现实发展的客观需要。本文结合安徽省合肥市新型农村养老保险体系现状，通过对其存在问题进行分析，并有针对性地提出完善安徽省合肥市新型农村养老保险体系的对策。

关键词：安徽，农村养老保险，对策

目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 I

一、社会保险的概念及理论 1

二、安徽省合肥市新型农村养老保险制度现状分析 2

三、安徽省合肥市新型农村养老保险存在的问题 3

（一）养老保险的融资渠道单一，保障性不强 3

（二）养老保险的覆盖面窄，共济性不强 3

（三）养老保险的制度不稳定，可持续性不强 4

（四）养老保险的保障制度有待完善，立法不足 4

四、完善安徽省合肥市新型农村社会养老保险的对策 6

（一）加快家庭养老保险机制建设，提高人口老龄化应对能力 6

（二）加大宣传教育力度，提高农牧民养老保险的认识 6

（三）大力发展乡镇企业，提高农村养老保险经济实力 7

（四）加快服务型政府建设，提高政府在农村养老保险中履责能力 8

结论 10

参考文献 11

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一、社会保险的概念及理论

国家或者政府强制性的对劳动者进行征收保险金，从而在其不能劳动或者生活遇到困难时让其可以有权利去申领养老金，这是一种对公民的保障制度也就是我们常说的社会养老保险。在我国，所有的公民都有享受社会养老保险的权利。在我国，养老保险是由两部分构成的，首先是公民所在单位的一部分资金，然后国家或政府给予一定的补贴，两者共同组成了合法公民的养老保险资金。当社会发展到一定程度时，就会出现社会养老保险，社会养老保险也是社会生产力发展的一种象征形式。政府对一些公民进行生活上的保障有着多种不同的方式，其中养老保险是其中较为重要的一种。之所以说养老保险在多种保障制度中占有重要的地位，是因为其在实际的实施过程中有着比较多的好处，首先养老保险主要是对我国的老年公民的生活进行保障，与年轻人相比老人有更大的几率陷入生活困难的境地中；然后只有老年人达到法定的年龄之后才能进行养老保险的领取；最后其作为一种保险的形式最大化的对老年公民的生活进行保障。在最近的这些年，越来越多的国家和政府加强了养老保险政策的实施，并且随着时代的变化有着更多的养老保险的形式出现。

二、安徽省合肥市新型农村养老保险制度现状分析

当社会、经济发展到一定的程度就会出现人口老龄化的现象。虽然我国现在人口老龄化程度还不是特别的严重，但是在未来人口老龄化会进一步的严重，所以现在进行的新农村养老保险制度可以让我国更加从容地应对以后的人口老龄化现象，让我国公民的生活能够得到更进一步的保障。我国的安徽省是我国养老保险制度的试点区之一，在2011年的下旬，合肥市的养老金从原来的55元提升到了60元，一直到2011年底，安徽省应参保人中有着75%的人都参加到了养老保险中，人数更是超过了300万。到12年底，人数更是有了进一步的增加其中有20%的人都正常的领取到了养老金。我们可以发现，现在安徽省有着更多的公民主动的参加到了养老保险中，这个趋势是比较好的，但是还是有着近20%的人不能积极地参加到养老保险中去。

安徽省相关的政府部门对于新农保进行了比较详细的调查，通过调查结果我们可以发现新农保的实施取得了比较好的效果，各个试点地区的新农保参与度都有着明显的提高。安徽省计划在2011年底实现300万人参保，但是在实际的调查过程中发现参保人数是要超过300万的，达到了320万，占据合肥全市人口的3/4。

三、安徽省合肥市新型农村养老保险存在的问题

（一）养老保险的融资渠道单一，保障性不强

在1992年，《县级农村社会养老保险基本方案》由我国民政部正式颁布，在这一方案中对于养老保险进行了比较详尽的规定，规定的内容是：在进行农村养老保险的缴纳时应该以个人缴纳为主，集体缴纳为辅，同时政府要在政策上进行支持。但是在养老保险的实施过程中，出现了许多的问题，其中比较重要的一个问题是由于农村的经济水平较为落后，在进行养老保险的缴纳时经常性的出现困难的问题，同时政府在相关的政策支持上不能保证及时到位。再出现这样的问题后，一些公民就会降低加入农村保险的积极性。在2009年，安徽省进行了相关政策的变革，取消了原来的《县级农村社会养老保险基本方案》，开始实施《安徽自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法》，