第一章 职业病危害防治的形势与政策【煤矿职业病危害防治培训教材-配套PPT 】.pptx

第一章职业病危害防治的形势与政策

中国矿业大学出版社

2023-09-30

中国矿业大学出版社出品

第一节我国职业健康形势

一、职业健康工作取得的主要成绩

二、尘肺病防治成效

三、我国职业健康面临的新形势和要求

目

录

中国矿业大学出版社出品

第一节我国职业健康形势

一、职业健康工作取得的主要成绩

党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作。党的十八大以来,职业健康事业快速发展,职业病防治工作取得明显成效。

1.法规标准体系和监管体制机制不断完善

2.重点行业专项治理持续推进

3.技术服务和支撑能力显著提升

4.风险监测评估工作不断加强

5.职业健康保护行动全面开展

1.法规标准体系和监管体制机制不断完善

2001年10月27日,第九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》),2002年5月1日起施行。《职业病防治法》的颁布和实施,是我国社会主义民主与法制建设的重要成果,标志着我国职业健康法制化管理进入一个新里程。《职业病防治法》先后进行了4次修订,目前已经形成较为完善的法律法规和标准体系。2018年机构改革整合职业健康监管职责,进一步理顺了监管体制,建立了国家、省、市、县四级职业病防治工作协调机制,形成了工作合力。

2.重点行业专项治理持续推进

“十三五”期间,我国组织开展了重点行业领域尘毒危害专项治理工作,并通过尘肺病防治攻坚行动,实现了“摸清底数,加强预防,控制增量,保障存量”的工作目标。在矿山、冶金、建材等19个重点行业开展职业病危害专项治理,督促企业改进生产工艺,淘汰落后技术,完善防护设施,加强个人防护,作业环境得到明显改善。根据国家卫生健康委2022年4月25日新闻发布会报告,我国重点行业专项治理工作取得显著成效,主要包括三个方面:

一是纳入重点治理范围的煤矿、非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业领域的用人单位粉尘浓度定期检测率、粉尘危害申报率、接尘劳动者在岗期间职业健康检查率、建设项目职业病防护设施“三同时”实施率以及主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率均达到95%以上。

2.重点行业专项治理持续推进

二是从监测数据来看,像矿山尤其是煤矿和金属非金属矿山,接触煤尘、矽尘,监测岗位超标率都在逐年好转。2019年,煤尘和矽尘监测岗位的超标率分别为40%和49.8%,通过专项治理,2020年煤尘的岗位超标率为17.98%,矽尘的岗位超标率是36.08%,这说明专项治理效果还是明显的。

三是从专项执法的情况来看,近两年全国开展的尘毒危害专项执法行动,共立案2.45万起,责令停产整顿331家,提请地方人民政府依法关闭203家。

2021年12月,国家卫生健康委办公厅印发了《关于深入开展职业病危害专项治理工作的通知》,巩固前期专项治理成果,部署“十四五”期间继续深入开展职业病危害专项治理工作,主要有以下几个新特点:

2.重点行业专项治理持续推进

一是扩大治理范围。专项治理的范围扩大为存在粉尘、化学毒物、噪声危害因素浓(强)度超标且从业人员10人及以上的所有工业企业。对10人以下工业企业的专项治理工作,由各省份根据本地区实际情况进行安排部署。

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二是提升治理实效。督促治理企业以超标作业岗位为重点,以落实工程防护措施为关键,加大对现有设备设施升级改造力度,积极使用新技术、新工艺、新材料,提高设备机械化、自动化水平,淘汰落后工艺、技术、设备和材料。

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三是加强分类指导和帮扶服务。建立“一企一策”精准指导等帮扶模式,实施中小微企业专项治理帮扶,积极探索职业健康托管式服务。加强对治理企业的督促指导,对于超标严重、防治水平低的治理企业进行重点指导;对于专项治理效果好、防治水平高的治理企业,鼓励其建设“健康企业”。

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3.技术服务和支撑能力显著提升

落实“放管服”改革要求,优化技术服务机构审批程序,加强技术支撑机构建设规划布局和能力建设,基本形成了职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治康复及专业技术服务相结合的技术支撑网络,建立了“地市诊断、县区体检、乡镇康复”的工作体系。目前,承担职业病防治技术支撑任务的机构共计3324家,其中各级疾控中心有3161家,职业病防治院143家,工程防护技术支撑机构20家,相关专业技术人员共计4.03万人。

4.风险监测评估工作不断加强

我国高度重视职业健康风险监测评估工作,已将职业病防治纳入基本公共卫生服务项目,将全部职业病病种纳入职业病及职业病危害因素监测范围,并将它作为形势研判、政策法规标准的修制定和执法监管的重要依据,当前监测县区覆盖率达95%以上。基本摸清了全国工业企业职业病危害总体状况和职业性尘肺病患者生存及保障情况。

2019年以来共监测用人单位194242家,涉