《公路建设项目竣工环境保护验收指南-编制说明》.doc

一、任务来源

《公路建设项目竣工环境保护验收指南》是江西省高速公路投资集团有限责任公司宁都至安远建设项目办公室委托江西省交通科学研究院编制的地方标准项目。江西省市场监督管理局下达的2018年第四批立项的

地方标准项目。

标准提出时间：2018年6月，要求的完成时间2019年7月。

本标准由江西省高速公路投资集团有限责任公司宁都至安远建设项

目办公室和江西省交通科学研究院共同提出。

本标准由江西省交通运输厅归口管理。

本标准起草单位：江西省高速公路投资集团有限责任公司宁都至安远

建设项目办公室。

参加起草单位：江西省交通科学研究院、江西交通咨询有限公司。

二、主要工作过程

2017年9月起江西省交通科学研究院收集了国内及江西省公路竣工环境保护验收的相关资料，并对公路建设单位、交通主管部门、环保主管

部门及环保咨询机构等进行了调研。

2018年5月江西省交通科学研究院与江西交通咨询有限公司、江西省高速公路投资集团有限责任公司宁都至安远建设项目办公室组建了标

准起草工作组。

2018年5月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会议明确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容进行了充分讨论，对工

作组成员分工、工作进度及时限要求作了具体安排。

2018年6月形成了本标准的初稿，向省质量技术监督局申请立项

2018年6月~2019年6月，在进一步调查、分析和研究的基础上，起

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草了本标准征求意见稿。

三、标准编制的目的和意义

公路是国家的重要基础设施之一，在促进社会经济的快速发展过程中发挥着举足轻重的作用。根据《江西省“十三五”综合交通运输体系发展规划》,未来江西省高速公路将建成“四纵六横八射线”公路网，高速公路通车里程达6000公里以上。伴随公路的高速发展，公路建设过程引发的生态环境问题已日益凸显。公路建设项目为线型工程，具有战线长、扰动和破坏地表面积大、施工期长等特点，公路建设将以不同形式对沿线的生态环境、大气环境、水环境、声环境等要素产生负面影响，而补救这些

影响所需的费用通常比采取预防手段所用的费用高诸多倍。

公路建设项目竣工环境保护验收是对公路建设单位在项目建设过程中，遵守国家环境保护法律、法规和环境影响报告书及行政审批意见落实情况的检查，同时也是对建设项目投入生产或运行后，对环境实际影响的调查。公路建设项目竣工环境保护验收是对环境影响评价中提出的预防和减轻不良环境影响对策和措施的具体落实和检查，也是环境影响评价工作延续。我国对公路竣工环保验收工作非常重视，颁布了一系列的法律法规规章用于规范验收工作。但是实际操作中仍然出现了不少问题，多条高速公路因为未及时通过竣工环境保护验收被环保部门通报批评，甚至责令停

止使用。

随着2015年的新环保法及2017年《建设项目环境保护管理条例》的修改，新修改的《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定：在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》修改完成前，应依法由环境保护部门对建设项目噪声、固体废物污染防治设施进行验收，其他环境保护设

施改由建设单位自主验收。自主验收难度没有降低，反而强化了建设单位

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的环境保护主体责任。因此，建设单位很难依据《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》HJ552开展自主验收。亟需一套科学的环保验收标准，使建设单位能够依据此标准完成修改的《建设项目环境保护管理条例》

提出的自主验收规定。

编制目的：通过编制《公路建设项目竣工环境保护验收指南》,为公路建设单位自主开展环境保护验收工作的组织、程序、内容、质量等方面提供具体详细指导性标准，使其能够独立或者在相关咨询机构支持下，顺利完成高速公路建设项目的竣工环境保护验收工作。同时促进工程建设过

程中的环保资金得到合理的利用，减少浪费。

编制意义：标准的编制细化落实了《建设项目环境保护管理条例》及生态环境部、江西省生态环境厅关于自主开展环境保护验收的程序和标准的要求，可指导建设单位自主开展竣工环境保护验收工作、提高其环境保护工作质量、优化建设项目竣工环境保护验收的程序，使环境保护相关费

用得到有效的利用，节约建设项目成本。

四、标准主要技术内容

本标准的适用范围：本标准适用于按规定编写《建设项目竣工环境保护验收调查报告》的公路建设项目的竣工环境保护验收调查工作。需填写

《建设项目竣工环境保护验收调查表》的公路建设项目可参照执行。

本指南适用江西省辖区内公路建设项目竣工环境保护验收调查工作。

标准的术语和定义：本标准规定了“公路建设项目”、“环境敏感区”、

“环境保护设施”三条术语定义。

一般要求：本标准规定了项目自主竣工环保验收的主体，固体污染防

治设施验收要求，竣工环保验