任务1.1_林业法律法规体系（林业政策）..pptx

项目一林业行政执法基础知识

任务1.1

林业法律法规体系

杨凌职业技术学院

《林业政策与法规》课程

任务1.1林业法律法规体系

1.1.1林业政策

1.1.2我国立法体制

1.1.3我国林业法律法规体系

林业政策---1.林业政策的概念

政策，是指党和国家为实现一定历史时期的路线、任务而制定的行动纲领和准则。政策属于上层建筑的范畴，是一定阶级或阶层利益的集中体现。

法规：从广义来看，是指除了宪法和特定的法律以外的所有规范性法律文件。狭义来看，特指由国务院制定的行政法规。

林业政策是国家和政党为保护森林资源，发展林业生产而制订的行动规范和准则。

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林业政策---1.林业政策的概念

林业法规：指林业方面的法律、法规、行政规章和地方性法规的总称。

林业政策是国家经济政策的组成部分，是政府在林业方面的施政目标。各级林业部门根据林业政策指导、干预和影响林业的发展方向，协调解决林业发展过程中存在的问题。有些政策还可以法律形式固定下来,成为国家的法规,在执行过程中具有强制性。

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林业政策---1.林业政策的概念

我国林业政策的种类：

林业政策按业务性质可分为森林永续经营政策、森林权属政策、造林政策、森林保护政策、木材利用政策、木材及其他林产品供需政策、林业劳动政策、林业科学研究及林业教育政策等；

林业政策按经营过程可分为林业生产资源政策、林业生产政策、林业经营政策、木材及其他林产品的价格和流通政策、林业财政及税收政策等。

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林业政策---1.林业政策的概念

林业政策制定的依据：根据各国的自然、经济条件、森林资源状况、国民经济发展状况及趋势以及世界其他国家对林产品的需要情况等制定，因不同国家的社会制度和国情特点而异。

林业政策的特点：不同历史阶段时期经济发展目的不相同，林业政策内容也不相同。国外和中国也是如此。

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林业政策---2.我国林业政策的变迁

林业政策总目标：保护森林资源，发展林业产业，实现林业可持续发展，发挥森林资源的多种功能，实现生态、经济、社会效益的统一，促进我国林业和生态环境事业持续、快速、健康发展,建设比较完备的生态体系与比较发达的林业产业体系,实现人与自然和谐相处。

从建国之后到现在，不同的历史时期，经济发展目标不一样，林业发展的目标不相，则相应的林业政策也各不相同。

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林业政策---2.我国林业政策的变迁

(1）新中国成立初期（1949-1952）

《土地改革法》第十六条,没收和征收的山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果园、芦苇地、荒地及其他可分上地,应按适当比例,折合普通土地统一分配之，二是第十八条规定的,大森林,大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田,和矿山及湖、沼、河港等,均归国家所有,由人民政府管理经营之。十条,所有没收和征收得来的土地和其他生产资料,除本法规定收归国家所有者外,均由乡农民协会接收,统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有使得原来的林地所有权与经营权相分离的封建租佃经营转变为所有权与经营权相统一的农户家庭经营。至此,农民拥有了自主经营权,摆脱了以往受地主剥削林业剩余价值的境况,林农造林积极性高涨。

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林业政策---2.我国林业政策的变迁

1950年第一次全国林业业务会议决定“护林者奖，毁林者罚”，各地政府积极组织群众成立护林组织，订立护林公约，保护森林，禁止乱砍滥伐。同年，政务院还颁布了《关于全国林业工作的指示》，指出林业工作的方针和任务是以普遍护林为主，严格禁止一切破坏森林的行为，在风沙水旱灾害严重地区发动群众有计划地造林。

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林业政策---2.我国林业政策的变迁

（2）集体化时期的林业所有制政策（1953年-1978年）

1953年中国进入计划经济时期,相应的林业所有制政策也发生了调整。广大山村出现了初级合作社、高级合作社，人民公社。1955年《农业生产合作社示范章程草案》《高级农业生产合作社示范章程》的颁布，标志着林权逐渐由所有变为合作社所有，关于在农村建立人民公社问题的决议》，使得“一平二调”、“一大二公”为特征的林业所有制政策替代了高级合作社上的林业政策。人民公社化,原归合作社拥有的一切生产资料均无偿收归公社所有。农民原有的林权由个人所有逐渐变为合作社、村、乡（人民公社）所有。

《林业政策