青海省山洪灾害防治非工程措施运行维护政策建议.docx

丽省山洪灾害防治非工程措施运行维护政策建议

涂勇;何秉顺;贺明春

【摘要】山洪灾害频发已成为青海省经济社会可持续发展的重要制约因素之一.在调研省市县三级防汛部门运行维护实践的基础上，挖掘各市(自治州)山洪灾害运行维护管理典型经验，查找青海省山洪灾害防治项目运行管理存在的问题，结合有关省级山洪灾害防治非工程措施运行管理模式调研成果，提出青海省山洪灾害防治非工程措施运行管理政策建议.

【期刊名称】《中国水利》

【年(卷)，期】2018(000)023

【总页数】3页(P46-48)【关键词】山洪灾害;非工程措施;运行维护;青海【作者】涂勇;何秉顺;贺明春

【作者单位】中国水利水电科学研究院,100038,北京;水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心,100038,北京;中国水利水电科学研究院,100038,北京;水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心,100038,北京;青海省水利厅,810001,西宁

【正文语种】中文

［中图分类】TV877

一、背景简介

山洪灾害防治非工程措施能否长期、正常发挥效益，关键在于运行维护管理工作是否到位。随着全国山洪灾害防治工程建设高峰期的结束，全国山洪灾害防治项目由大规模建设期转向运行服务期，大量监测预警设备、设施正在山洪灾害防御过程中发挥越来越重要的作用，但同时监测预警设施运行维护管理问题逐渐凸显。如何有效解决山洪灾害监测预警设施运行维护管理问题，保证系统高效运行，确保各类设施长效发挥作用，成为迫在眉睫的问题。针对全国山洪灾害防治运行维护工作的现状，《山洪灾害防治非工程措施运行维护指南》《山洪灾害防治非工程措施运行管理要求》《山洪灾害防治非工程措施运行维护经费测算参考资料》等重要文件先后印发，各省、市、县根据本地实际情况，研究制定了运行维护管理办法，落实各级管护职责，确保系统正常运行，发挥最大的防灾减灾效益。

青海省作为典型西部省份，地形复杂，降雨时空分布不均，在部分地区容易形成极端强降雨，造成人员伤亡和财产损失。青海省自2010年山洪灾害防治项目启动以来，已累计完成投资4.37亿元，其中中央补助资金3.86亿元，地方配套资金0.51亿元。截至目前，在29个县（区）布设雨量、水位、图像、视频等各类监测站点1300余处，搭建县级会商分中心29处，配备无线预警广播3300套，共编制县级山洪灾害防御预案29个、乡级预案304个、村级预案2064个。初步建成了覆盖青海省29个县（区）的山洪灾害雨水情监测、预警网络及省本级、8个市（州）、29个县（区）的三级监测预警平台。青海省山洪灾害非工程措施目前运行状况整体较好，但也存在人员、经费、设备稳定性等方面的问题，有必要对运行维护现状进行分析，梳理运行维护过程中存在的突出问题，并提出有针对性的建议。

二、青海省山洪灾害监测预警系统运行维护现状

监测预警系统运行现状

29个县（市、区）全部建立了较为完备和现代化的水雨情自动监测系统和预警平台，建设了网络、应急供电、服务器、视频会商等信息化设施，运行状况良好，运行维护工作由各项目县（市、区）防汛办人员负责管理和维护。通过监测预警平台，可以实时掌握基础数据和水雨情信息，发布内夕卜部预警及响应，下达指挥调度指令，全面提高山洪灾害防御工作能力。自2018年6月以来，青海省山洪灾害监测预警平台共接入雨量站976个，其中运行正常站点759个，上报率78%。

群测群防体系、简易预警设施运行情况

29个县（市、区）初步建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任体系，在县、乡（镇）、村一级建立了群测群防组织指挥机构。按照《山洪灾害防御预案编制导则》，县、乡、村均编制了山洪灾害防御预案，并在每年汛前对县防指成员单位以及乡（镇）山洪灾害防御指挥人员、责任人、预警人员、片区负责人进行培训。大力开展山洪防治知识宣传，组织了防御演练，极大增强了群众的防灾避灾意识。预警设施设备安装在基层村、组之中，但由于基层技术力量薄弱，后期的运行维护工作亟待解决。按照国家要求的群测群防体系建设标准，青海省基本达到了群测群防〃十个一”的标准。

管理制度建立情况

青海省各项目县（市、区）建立健全符合实际的建后运行管理机制，明确项目建设管护责任，落实运行维护管理单位和人员，建立健全相关规章制度。争取运行管理维护经费列入县（市、区）级财政预算，确保项目长期正常运行和效益发挥。目前省级层面制定了《运行维护指导意见》和资金测算办法，各县制定了运行维护管理制度共15件。

运行维护经费情况

由于青海省财政力量薄弱，各项目县（市、区）努力将运行维护经费纳入同级财政年度预算。截至目前，有8个县运行维护经费纳入了财政预算，但多数项目县

（市、区）运行维护经费尚未落实，没有纳入地方财政预