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努力提高政府的执行力和公信力

摘要：温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出：要加快推进行政治理体制改革，建立健全行政咨询责制，提高政府执行力和公信力。本文对我国政府执行力和公信力的现状进行了分析，并就提高政府执行力和公信力的意义以及如何提高政府执行力和公信力等方面进行了探讨。

关键词：行政执行力政府公信力计策

一、政府的执行力和公信力的现状分析

政府执行力是政府执行的能力和效能，是各级政府部门贯彻执行国家大政方针、法律法规、规划打算、决策政令以实现既定目标的实践能力。其一，行政执行力要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。其二，它要求下级政府及官员真正明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定制造性而又不违抗原意地在本地区本部门贯彻落实。

政府公信力表达的是政府的信用能力，反映了公众在何种程度上对政府行为持信任态度。政府信用指的是政府认真遵守并有效的履行法定职责及其对公众的承诺而赢得公众信任的状况。政府公信力是构成讲明和促进经济增长和政治稳固等现象的一个关键因素。正如孔子所言：“自古皆有死，民无信不立”，政府的公信力阻碍深远，只有一个诚信的政府，才是一个有效的、有权威、有能力的政府。

建国以来，专门是党的十六大以来，随着改革开放的不断进展和行政治理体制改革的逐步深化，我国的各级政府建设在行政执行力和政府公信力方面取得了一定成绩，有了明显的提高。但有些地点政府在经济活动中，不信守承诺，公然违约(如肆意拖欠工程款)，甚至还有些地点政府弄虚作假，欺上瞒下，为了所谓的政绩，为了完成所谓的经济指标，伪造数字，欺诈群众等一系列行为，引发了公众对政府的信任危机，降低了行政执行力的效力，严峻的阻碍了各级政府在社会公众中的应有形象和威信，阻碍了经济建设的快速进展。政府公信力的缺失和行政执行力低下要紧表现在：

一是政府职能转变严峻滞后。由于没有专门好地履行政府职能，一些地点政府依旧管了一些不该管、管不了也管不行的事。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评判降低。一些地点政府片面追求GDP增长，过多地充当了市场竞争主体的角色，忽视了政府社会治理和公共服务职能。

二是传统的政府治理方式不能适应市场经济进展的新要求。深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂咨询题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机治理的能力较差，致使简单的咨询题复杂化，失去了群众的信任。由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透亮度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败咨询题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。

三是政府依法行政还存在着许多不完善的地点。一些政府机关和工作人员不能依法行政，损害人民群众的合法权益。由于没有专门好地解决有法不依、执法不公、多头执法、执法扰民，以及执法监督不力的咨询题，致使有的地点政府缺乏权威性。由于行政责任追究制度不明确，一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩处，使公务员责任意识淡化。上述情形不仅损害了政府的声誉和形象，而且削弱了政府执政的基础。

四是滥用权力，不作为或乱作为。有的地点政府和政府部门有令不行，有禁不止，“上有政策、下有计策”，使法律、法规、规章和政策落实必定流于形式，也会使政府的公信力受到损害，其要紧表现是推诿扯皮、推卸责任；地点爱护，不顾大局；照抄照搬，唯上唯书；弄虚作假，欺诈上级，等等。

二、提高政府的执行力和公信力的意义

政府公信力和执行力是政府信用度和生命力的表达。政府公信力是阻碍公共政策执行的重要变量，良好的公信力有助于降低公共政策执行的成本。政府的公信力、执行力和服务是政务环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源、力量推进经济社会进展的全然保证。山西省省长于幼军在山西省政府全体会议上指出:“没有执行力的政府，是脆弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职、不合格的政府。”这一富有深刻哲理和简洁明了的警句，道出了公信力和执行力对政府的必要性和重要性。

一是提高政府的执行力和公信力是当代公共行政改革的重要内容，也是各国政府尽力追求的目标。随着世界范畴的公共行政改革不断推进，改革都把提高行政执行力和政府公信力作为改革的重要内容和目标，力求通过提高行政执行力有效解决政府效能咨询题，通过提高政府公信力解决政府诚信及与公民的关系咨询题。

二是提高政府执行力和公信力，是深化行政治理体制改革的重要目标，确实是要正确地运用行政权力，更好地实践为人民