“五社联动”方法在乡镇社会工作站中的实践检视与优化策略研究--以江西省X县为例.pdf

“五社联动”方法在乡镇社会工作站中的实践检视与优化策略研究——以江西省X县为例

摘要

基层治理是国家治理的基石，对国家政权安全、党的执政基础和人民的福祉起着至

关重要的作用。党的十八届三中全会以来，党和政府不断深化社会体制改革，推进基本

公共服务均等化和社会治理机制创新。“五社联动”是加强社会治理体系与治理能力现

代化建设的重要途径，是实现基层社会“善治”的有力举措。与此同时，乡镇社会工作

站是创新“五社联动”的重要依托，“五社联动”是乡镇社会工作站建设的重要方法路

径，二者相互促进，融合发展。

江西省X县民政局通过政府购买服务的方式，积极打造X县社会工作服务中心、

未成年保护中心、社会组织孵化（培育发展创新）基地、社会组织党群中心、慈善捐助

服务平台的“五位一体”平台，致力于创新“五社联动”理念和方式，且该平台的生成

和运行机理与本研究的出发点十分契合，因此笔者选择X县作为田野调查基地。本研究

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基于合作治理理论，通过在县域内个乡镇社会工作站的田野调查，笔者深入访谈

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了位相关人士，包括民政部门工作人员、社区工作人员、社会组织领办人、社会工

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作机构负责人、驻站社会工作者、志愿者以及慈善相关人群，发现县乡镇社会工作站

“五社联动”实践中的三大困境：“五社联动”的政策指引不明晰、合作性实践机制不

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完善以及联动能力偏弱。在合作治理理论视角下对县“五社联动”的实践进行反思，

发现“五社”的协同动力不足、效率导向过度、专业实践空间受限以及沟通机制不畅。

为解决X县乡镇社会工作站“五社联动”的实践困境，本研究以合作治理为理论导

向，提出“五社联动”的优化策略：从健全治理体系方面来说，需要倡导政策支持，深

化“五社联动”实践；从优化治理主体关系方面来说，需要提倡平等和开放理念，建立

长效机制；从优化治理过程方面来说，需要加强沟通和协调，提升“五社”参与意愿。

通过社会工作者的顺势而为、顺时施宜，利用各种方式进驻社区、孵化社会组织、链接

资源以及联动志愿者，改变了原来乡镇社会工作站的“游离”局面，使得X县“五社

联动”呈现出崭新的实践模式。本研究认为，为完善“五社联动”方法，还可以从搭建

服务平台、鼓励各方参与、链接慈善资源以及谋求政策支持四个方面进行助力。

关键词：“五社联动”；乡镇社会工作站；合作治理；社会工作

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Abstract

Abstract

Grassrootsgovernanceisthecornerstoneofnationalgovernanceandplaysavitalrolein

thesecurityofstatepower,therulingfoundationofthePartyandthewell-beingofthepeople.

SincetheThirdPlenarySessionofthe18thCPCCentralCommittee,thePartyandthe

governmenthavecontinuouslydeepenedthereformofthesocialsystem,promotedthe

equalizationofbasicpublicservicesandinnovationinsocialgovernancemechanisms.The

fivesociallinkagemechanismisanimportantwaytostrengthenthemodernizationofthe

socialgovernancesystemandgovernancecapacity,andapowerfulmeasuretoachieve