国开(河南电大)行管本科《公共危机管理(本)》期末考试内部资料.pdfVIP

一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴。——《增广贤文》

国开（河南电大）行管本科《公共危机管理

（本）》期末考试内部资料

国开(河南电大)行管本科《公共危机管理(本)》期末考试内部资料说明：资

料适用于国开河南电大行政管理本科学员期末纸质考试。

第1章危机界定和风险评估一、公共危机的界定和特征(一)公共危机是指

突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会

负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急

处置措施予以防范和应对的紧急事件。

(二)公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社

会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急

处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防

止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众

的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工

作与活动。

(三)就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。

公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性

和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局

面。

公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影

响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。

公共危机的复杂性是指，公共危机的来、发展、演变等多方面具有复杂的规

律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。

二、公共危机的分类与分级(一)四类突发公共事件我国《中华人民共和国

突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共危机

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以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

人之为学，不日进则日退，独学无友，则孤陋而难成；久处一方，则习染而不自觉。——《顾炎武》

进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾

害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

1.自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会

失序、资被破坏等一系列后果的公共危机事件。常见的自然灾害具有三个特征：第

一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。

2.事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引

发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。常见的事故灾难一

般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第二，事故灾难的救助难度较

大；第三事故灾难的救助专业性要求高。

3.公共卫生事件类事件是指，突然发生、造成或者可能造成社会公众身心健

康严重损害的公共危机事件。常见的公共卫生事件呈现出以下4种特征：第一，诱

因复杂；第二，影响面广；第三，控制难度大；第四，应对专业性强。

4.社会安全事件类事件是指，由人为因素引起，由极端敌对分子制造或人民

群众参与，有一定组织性和目的性，对社会公共秩序、群众人才安全、政府公共管

理造成负面影响的突发性公共事件。近年来我国社会安全事件呈现出以下三项特

征：第一，后果严重，影响恶劣；第二，成因复杂，急剧爆发；第三，处置不当易

导致恶性衍生灾害。

三、公共危机的风险评估(一)风险评估的“三重危机”理念“三重危机”

是公共危机管理中的典型风险方针，是指从生理、心理、社会三个维度对公共危机

进行考量，适当拓展危机范畴，