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德国生活垃圾管理及垃圾分类经验借鉴

引言

垃圾分类在世界及中国都不是一个新话题，早在20世纪50年代，中国很多城市就

曾实行过煤灰与其他垃圾分开收集的制度。2000年开始，垃圾分类问题逐渐进入垃圾处

理研究范畴，中国开始第一批生活垃圾分类试点，试点城市为北京、上海、广州、深圳、

杭州、南京、厦门及桂林。经过不断地经验总结及探讨，2017年3月，国家发展和改革

委员会与住房和城乡建设部（简称住建部）发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，标

志着中国垃圾强制分类正式开始;2019年6月，住建部等9部门联合发布《关于在全国

地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，明确到2023年，46个重点城市

基本建成生活垃圾分类处理系统，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分

类处理系统，也意味着中国生活垃圾分类工作势在必行。

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》实施，上海市成为生活垃圾强制

分类的排头兵，在探讨上海模式，总结上海经验的过程中也引发了无数热议，尤其是垃

圾分类的意义何在，垃圾究竟该怎么分类，国外是不是有先进的模式，均为公众探讨的

热点话题。本文以德国为例，从垃圾管理体系和垃圾分类实践两个层面分析德国在垃圾

分类方面的经验，为中国垃圾管理提供更多元化的借鉴和支撑。

德国生活垃圾管理相关法律法规

德国的生活垃圾管理始终走在世界前列，其核心在于德国针对生活垃圾完善的法律

法规要求;作为欧盟成员国之一，德国首先遵循欧盟的生活垃圾管理法规要求，同时在此

基础上也有其国内的法律法规，主要总结如下：

（一）废弃物处理法（1972年）

1972年，德国即颁布实施了《废弃物处理法》，与欧盟废弃物管理思路的变迁相同，

德国的垃圾管理思路也逐渐转变为“避免产生一循环利用一末端处理”的方式。1986年，

《废弃物处理法》进行了第一次修订，该法案规定了垃圾减量、回收、回用的一般义务。

2012年，《废弃物处理法》正式修订成为《废弃物管理法》，也意味着德国正式从垃圾

管理到资源节约目标的转型，在此目标的指引下，2015年德国的固体废弃物回收率达到

79%。

（二）包装条例（1991年，2019年必威体育精装版更新）

德国于1991年起实施了《包装废弃物管理法》（简称为《包装条例》）,旨在控制

和减少包装废弃物的数量，是世界上第一个关于包装废弃物减量化和倡导包装废弃物循

环利用的管理法规，施行的初衷是延伸生产者责任制度，即将包装废物的处理责任由政

府分摊给了生产者、供货商等企业。

自条例实施起，德国包装废物减少了近1/3;2019年1月1日，德国实行了新包装

法，其中可回收包装的比例进一步提高，预计新包装条例的实施会进一步促进德国包装

废弃物的回收和回用。

（三）循环经济与废弃物管理法（1994年制定，1996年生效）

德国于1994年制定了《循环经济与废弃物管理法》，并于1996年正式生效。该法

案从物质循环的角度出发，强调废弃物管理应从其全生命周期考虑。首先强调避免产生

废弃物，即垃圾减量化;其次，当物质不可避免地成为废弃物时，应首先考虑其能否直接

作为其他生产过程的原料，重新实现其物质属性，当不能直接回用时，考虑其能否实现

能量回收;最后，才考虑进行最终处置。

（四）垃圾填埋条例（2005年）

德国于2005年6月1日起实施的垃圾填埋条例，严格限制进入垃圾填埋场的可降

解废物含量。要求任何垃圾都必须在进行预处理后，总有机碳小于5%,才可进行填埋处

理。根据垃圾填埋条例的新规定，垃圾填埋基本只接收经过生物处理或焚烧处理后的灰

渣。自此，德国垃圾处理正式走向实现原生垃圾零填埋的目标。

在必威体育精装版发布的《德国固废管理2018》报告中，明确提出法律法规建设是推动循环经

济和废弃物管理的基础，其中对于垃圾管理避免产生一再次使用一物质回收一能量回收

一处理处置的五级程序，及污染者付费原则的要求是核心。

德国生活垃圾分类管理体系

德国生活垃圾分类，通常为“三桶模式”或“五桶模式二三桶指的是：黑色或灰色

垃圾桶，黄色垃圾桶和棕色有机垃圾桶。黑色或灰色垃圾桶用于存放不能回收利用的剩

余垃圾，对应中国垃圾分类的干垃圾;黄色垃圾桶用于存放包装废弃物，包括：铝薄包装

废弃物、塑料包装废弃物(含轻质塑料及各种塑料包装物)、金属容器、复合包装材料;棕