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2022年高级审计师真题及答案

【题目】试述我国财政转移拍卖会制度存在的问题及改革方向。

背景与答题要求：由于我国地区间自然条件千差万别，经济和社

会发展水平差距较大，需要中央适度集中财力，通过财政转移支付初

有效的地区均衡政策，推动基本公共服务均等化，促进区域协调发

展。但转移支付规模和结构不合理也会带来干扰地方政府预算管理等

问题。因此，进一步改革和完善财政转移支付制度，自党的十六大以

来就成为经济体制改革的一项重要任务。在国务院批转的《关于2013

年深化经济体制改革重点工作的意见》中，也明确提出了完善财政转

移支付制度要求。

【问】请按以下层次回答问题：

㈠财政转移支付的概念与基本内容；

㈡我国现行财政转移支付制度存在的主要问题；

㈢我国财政转移支付制度的改革方向。

【答案】

㈠财政转移支付的概念与基本内容一一

财政转移支付是指一个国家的各级政府之间，在既定的职责、支

出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。包括自上而下的纵向

转移，即上级政府对下级政府的各项补助;地区之间横向转移，即富

裕地区对贫困地区的直接补助。一般以纵向转移为主。我国现行政府

间转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类：

①一般性转移支付是中央政府为了实现地区财力均等化而转移

支付形式，不规定资金的使用用途，包括均衡性转移支付、国家重点

生态功能区转移支付、民族地区转移支付、资源枯竭型城市转移支付、

农村税费改革转移支付、调整工资转移支付、成品油税费改革转移支

付以及其它一般性转移支付；

②专项转移支付是指中央政府为了实现某种特殊职能，而将这

种职能部分或全部委托给地方政府办理，从而中央政府对地方政府进

行补助的转移支付形式。这种转移支付形式的存在是为了实现某种宏

观调控意图或者控制地方政府的某些行为。

㈡我国现行财政转移支付制度存在的主要I可题

(1)我国均衡性转移支付的比例较低；

⑵一般转移支付内容与专项转移支付存在交叉。我国现行一般性

转移支付除了包含均衡性转移支付之外，还囊括了很多具有专项用途

的转移支付支出，例如调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、

民族地区转移支付、三奖一补”转移支付等支出项目；

⑶专项转移支付比重过大，助长了中央对地方转移支付的主观

性；

⑷省级及省级以下转移支付制度尚不完善。

㈢我国财政转移支付制度的改革方向一一

⑴确立转移支付目标，命题选择转移支付制度模式。中央对地方

的财政转移支付制度是缩小区域差距的有力工具，省级政府对基层政

府的转移支付是缩小城乡差距的政策手段，因此，建立规范的转移支

付制度成为协调区域经济发展、提高欠发达地区地方政府公共服务能

力的重要政策选择。在选择时，存在纵向转移支付和横向转移支付之

分，前者是指上级正义对下级政府的资金转移形式;后者则是指同级

政府之间的资金转移；

⑵优化转移支付结构。我国现行转移支付制度中的均衡性转移支

付的比重较小，而专项转移支付比较大。这限制了转移支付均等化作

用的发挥，所以应该转变转移支付结构，提高一般性转移支付比重，

降低专项转移支付比重。进一步改进现有均衡性转移支付的因素法计

算公式，将所有体现各地区特有成本因素的指标加入因素法，科学合

理地计算中央政府对各地区的均衡性转移支付规模。专项转移支付应

该定位于具有外溢性、突发性、特殊性、非固有性等特征的财政支出

项目，其范围应该尽可能地缩小，并且应该提高其准入门槛，加强前

期可行性研究和专家论证。

⑶不断完善及省级以下地方政府的转移支付制度。省级及省级以

下转移支付制度一直以来都是各地区有着自己的分配方案，没有完全

统一，未来各省级政府应该对中央对省级政府的转移支付模式为基础,

适合自身情况的均衡性转移支付和专项转移支付制度，使得地方政府

的转移支付制度更加规范化、科学化。