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江苏高速公路资产经

营管理模式研究

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江苏高速公路资产经营管理模式研究

多年来，建设资金的严重不足，一直制约着交通事业的发展，尤其是对交

通重点工程建设的影响很大。要从根本上解决交通建设的“贫血”问题，必须

大胆创新投融资机制，多方筹集建设资金。经省政府授权，江苏省明确了江苏

交通产业集团公司和江苏交通控股有限公司，作为交通建设的两大投资主体，

确保将其收益主要用于交通重点工程建设。同时，两大投资主体抢抓发展机

遇，加大资本运作力度，探索新型的资产经营管理模式，很好地实现了交通重

点工程建设和企业经营发展的“双赢”。

“九五”以来，江苏省交通基础设施建设飞速发展，相继建成了荣获“鲁

班奖”和“詹天佑奖”的沪宁高速公路江苏段，中国第一、世界第四，跻身世

界著名桥梁行列的江阴长江公路大桥等一批国内领先、国际先进的标志性里程

碑式工程，高速公路通车里程突破2000公里，县到乡公路全部实现灰黑化，

基本做到了村村通公路或航道，在数量和质量都实现了跨越式发展，谱写了江

苏交通建设史上的辉煌一页，为促进江苏经济社会发展作出了积极的贡献。

江苏拥有2000公里的高速公路，这些公路资产如何经营，如何为交通滚

动发展，是江苏交通在新形势下面临的新课题。根据国家对政府职能转变的总

体要求和现有政府资金来源已无法保证我省交通基础设施建设投资需求的实际

情况，为解决资金匮乏与交通基础设施建设需要巨额投资的矛盾，我省大胆探

索交通投融资体制改革。经省政府同意，明确省政府授权的江苏交通产业集团

公司和江苏交通控股公司作为我省交通重点工程建设两大投资主体，两公司把

交通重点工程项目筹资放在首位，确保其收益主要用于交通基础设施建设和承

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担相应的高速公路建设省级投入资金筹资任务，并充分利用自身优势，盘活存

量资产，加大资本运作力度。通过股权转让、发行股票等多种形式筹集建设资

金，满足工程建设需要；通过滚动发展，不断壮大资产，拓展投资领域，实现

工程建设和企业发展的双赢，以保证我省交通重点工程建设步入快速、健康的

良性发展轨道。实践证明这项改革是成功的，保证了我省交通重点工程的顺利

实施。

一、江苏高速公路建设管理的基本体制

江苏高速公路建设管理实行领导小组下的指挥部负责制，江苏省高速公路

建设领导小组是全省高速公路建设的领导决策机构，省高指和市高指负责建设

管理，高速公路项目公司负责筹资、资产和运营管理，省交通厅行使交通建设

行业管理职能。

（一）筹资。省管建设的高速公路项目资本金筹集，苏北地区按照省市

80:20比例筹措；苏南地区按照省市70:30比例筹措。省级资金通过贷款、发

行债券、股权转让等方式筹集。

省市共建以市为主的高速公路项目资本金筹集按照省市县1:1:1比例筹

措，资本金以外的建设资金由项目公司筹措。

（二）建设。一是省市共建，以省为主。由省高指全面负责高速公路实施

期间的建设管理工作，市高指负责征地拆迁和地方矛盾协调等工作。二是省市

共建，以市为主。省高指在项目建设过程中行使建设监管职能，市高指全面履

行建设管理职能。在经费方面，市高指依据批准的工程概算投资和实施内容，

包干负责项目本市段工程建设，超支不补，节约按有关规定奖励。

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（三）收费。江苏交通产业集团有限公司和江苏交通控股有限公司两大投

资主体控股的各条高速公路，其收费管理已基本形成网络——苏南网和苏北

网，在网络内实行“IC一卡通”技术，不同的项目公司按照里程分摊拆帐收

入。

（四）养护。江苏各条高速公路的日常养护管理由各项目子公司自己承

担，大、中修由集团公司控股的高速公路养护公司进行统一维修。

二、江苏交通投资主体的管理体制框架（以江苏交通产业集团公司为例）

江苏交通产业集团公司是江苏省高速公路建设的投资主体之一，通过筹

资、融资和发行债券、股权置换等方式筹措资金，用于高速公路建设，实现公

路建设的滚动发展，同时对已通车高速公路进行收费、经营、管理实现资金