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公共管理理论研究作业---副本

公共管理理论研究作业

第一专题公共管理与公共管理学概述

一、公共管理产生的社会背景有哪些？

答：（1）政治因素与民主压力

（2）经济因素和财政压力

（3）社会问题与政府失灵

二、公共管理的发展趋势是什么？

答：1、公共管理社会化。

2、公共管理国际化。

3、公共管理政策化。

4、公共管理可持续发展化。

三、公共管理的代表性理论有哪些？

答：1、公共选择理论；

2、委托代理理论和“委托代理问题”；

3、寻租理论；

4、博弈论中的纳什均衡；

5、管理主义；

6、重塑政府理论；

7、有限政府理论。

四、公共管理与公共行政有什么联系与区别？

答：自公共行政诞生以来，一直是公共部门管理尤其是政府管理的主要形式。20世纪年代以来，新公共管理改革运动的兴起，使新的公共管理模式大行其道。在历史继承和时代发展的作用下，新兴的公共管理与传统的公共行政之间既有内在的必然联系，又具有诸多的创新和差异。

1、主体的广泛性。公共管理以政府组织为主，同时对非赢利组织和公共企业进行重点研究。传统公共行政将研究主要局限于政府行政机关。

2、目的性质发生转变。传统公共行政比较注重维护国家政治统治秩序和提高效率；公共管理则注重增进、维护与实现公共利益，提供公共服务，并注重法治公平等社会基本价值观，注意实现效率和公平的平衡。

3、重视现代科学技术与方法的运用，特别是将私营部门的管理方法和技术引进公共部门。

4、强调结果导向和为达成结果而承担责任。公共行政比较重视管理过程而忽视管理结果，也不注重公共责任的追究。而公共管理更强调结果和为此而承担的责任。

五、公共管理学在中国发展的深层因素是什么？

答：1、利益结构多元化；

2、经济生活市场化；

3、政治生活民主化、法制化。

第二专题公共管理主体与公共管理职能研究

一、政府体制及其类型有哪些？

答：1、行政权力体制，指国家行政机关与其他国家机关、政党组织和社会团体

（1）随着国家权力的分化和法制社会的建立，公共管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在。（2）在资本主义制度下，由于社会化大生产代替了手工业生产，商品经济取代了自由经济，社会经济活动的范围越来越大。（3）资本主义国家公共管理在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有削弱，在一定意义上甚至还有所加强。

3、当代公共管理职能新趋势：

第一，社会职能呈扩大趋势，政治职能相对减弱。

第二，政府宏观调控职能强化与部门政府社会职能社会化同步进行。

第三，西方跨国政府的职能有所扩大，并有居于主权国家之上的趋势。

五、试述当前我国政府职能转变中的问题与对策。

答:问题：（一）规范、监管市场秩序的力度不够。首先各种市场法规的制定非常不完善；其次，在执行已有的法规时执法不严；再次，地方政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我国统一市场体系的建立。

（二）政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多。出现这种情况的原因，一方面在于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成，政府角色还未明晰。

（三）投融管理体制改革滞后。由于过去一直处于计划经济体制下，由此形成的政府投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观控制，而在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控。

（四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向。在面对国家利益、公民利益力部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部门的利益。这些政府部门的公共服务职能弱化，社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。

（五）中央和地方的责权利关系尚未理顺。（1）国家财权财力在中央和地方间的分配关系沿不合理。（2）中央政府规定下放给企业的不少权力往往在地方政府那里被截留。（3）中央与地方的关系没有相关的法律依据和制定保障，两者的交合处于不断的变化之中。（4）计划经济时代遗留下来的思维方式使中央和地方的关系走入了“集权—分权—收权”这样一个循环怪圈。

对策：进一步完善和发展社会主义市场经济，使政府职能更好地为经济、社会发展服务，我们必须针对政府职能转变处理好以下几方面的关系：1、宏观与投资的关系，改组后的宏观调控部门，是独立面向市场、面向社会的宏观调控，还要实行政企分开的投资体制。2、政府与企业的关系。一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业债务承担相应的有限责任。二是企业自主经营、自负经亏、照章纳税，追求市场份额与经济效益。三是企业对国有资产负有保值增值的责任，政府监督企业资产运营和盈亏状况。3、市场与执法的关系。作为市场的主体，企业的主要目标是盈利，但必须遵循公平竞争、优胜劣汰的市场规则，执法应与市场分开。

在处理好上述三种关系的同