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公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表

公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表

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1.1.4管理思想的演进

表1资本主义管理思想萌芽时期的管理思想（《指南》P8，之后，略去《指南》二字）

代表人物

主要思想

记忆参考提示

（英国重商主义代表人物）斯图亚特

实行刺激工资

斯图亚特寻刺激

（古典政治经济学奠基人）斯密

经济人理论和分工理论

斯密经济人

（空想社会主义者）欧文

重视人的因素在工业管理中的作用

欧文重视人

（政治学家）马基雅弗利

政治的本质以及政治运动技能问题

马基雅弗利玩政治

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表2古典管理理论阶段和行为科学阶段的代表学派及其理论（P8-9）

发展阶段

管理流派（理论）

代表人物

代表作

主要思想

古典管理理论阶段

科学管理学派

泰罗

（“科学管理之父”）

科学管理原理

科学管理理论（8项内容）

组织管理学派

法约尔

（“管理过程之父”）

工业管理与一般管理

管理的基本职能（五职能说）

管理的14项一般原则

韦伯

（“组织理论之父”）

社会和经济组织的理论

权威的三种基本类型，现代行政体系的基本原则（5项）

行为科学阶段

人际关系学说

梅约

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社会人观点，非正式组织理论，新型领导在于提高工人满足度

需求层次理论

马斯洛

人类动机的理论激励与个人

人的动机是由需要决定的

人的需要分为五个层次

双因素理论

赫兹伯格

工作的推力

工作与人性

影响人的积极性的因素分为保健因素和激励因素

X－Y理论

麦格雷戈

企业的人事方面

X－Y理论

不成熟－成熟理论

阿吉里斯

个性与组织

人性是发展的，会经历一个从不成熟到成熟的过程

动态平衡理论

巴纳德

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组织是人群之间互动关系组成的系统，重视非正式组织的作用

群体动力学理论

卢因

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分析和论述了非正式组织，研究了非正式组织群体对管理的影响和作用

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1.2.1行政的含义

表4西方学者关于行政概念的界定（P14）

学者

观点

记忆参考提示

魏劳毕

从小政府的角度将行政看作政治组织中的行政部门的业务活动

小魏小政府

古德诺

从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动

古德诺很得“意”（国家意志）

怀特

从管理的角度将行政定义为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动

怀特从管理角度给行政下定义

戈德特纳

从公共政策角度将行政理解为制定和执行政策的活动

戈德特纳公共政策也不差

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1.2.4行政理论的发展

表5行政理论的发展历程（P18－19）

发展阶段

代表人物

代表作

代表学派与理论

形成时期

（科学管理时期）

威尔逊

古德诺

泰勒

怀特

魏劳毕

公共行政研究

政治与行政

科学管理原理

公共行政研究导论

公共行政原理

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成长时期

（行为科学时期）

梅奥

巴纳德

西蒙

麦格雷戈

马斯洛

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（霍桑实验）人际关系学说

动态平衡理论

决策理论

X－Y理论

需求层次理论

发展时期

（现代科学管理理论时期，新公共行政管理时期）

用经济学方法研究传统的政治学和行政管理学课题

坎南

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公共选择学派（把“经济人”假设引入政府行为理论）

科斯

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新制度经济学派（交易成本理论、代理理论、制度创新理论）

把系统工程学、运筹学引入公共行政研究

帕森思

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每个组织系统分为三个层次

高斯

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强调行政环境的重要性

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1.3.1公共管理理论概述

表6公共管理理论的形成与发展（P19－22）

1．公共管理研究的形成年代、研究方向确定和学术框架建立

形成年代

研究方向确定

学术框架建立

年代

学者

著作

年代

标志

19世纪末20年代初

1887

威尔逊

公共行政研究

20世纪二三十年代

怀特的《公共行政研究导论》，魏劳毕《公共行政原理》

2．对传统公共行政理论的批评

（1）公共管理理论研究的兴起与发展

20世纪70年代开始在美国大学的公共政策学院和商学院发展起来的（见本表之3）

另一看法

代表人物

著作

观点

佩里和克雷默

公共管理：公共和私人的观点

将公共管理的渊源追溯到威尔逊的《公共行政研究》

（2）传统公共行政理论的有关问题

形成和居于支配地位的年代

理论基地

研究对象

研究重点

代表人物、著作、公共行政学若干原则

20世纪二三十年代形成，在60年代中期以前居于支配地位

科层理论

政治－行政二分法

行政组织或官僚体制

重视组织的内部取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标

厄威克和古利克

行政管理科学论文集

POSDCORB

（3）二战后，传统公共行政理论受到的批判

（略）

（4）20世纪60年代中期以后，出现的两种取代传统公共行政理论的尝试

代表人物

学派

著作或观点

命运

弗雷德里克森

新公共行政

强调一种民主取向的公共行政

昙花一现

拉斯韦尔

政策分析或