《非银行支付机构监督管理条例》全文解读PPT（2023）.pptx

2023年《非银行支付机构监督管理条例》全文解读PPT

汇报人：××时间：2023.12

前言

17日，《非银行支付机构监督管理条例》

公布，自2024年5月1日起施行。这是非银行

支付机构监管领域的首部行政法规，也是中央金融工作会议召开后出台的首部金融领域的行政法规。

《条例》出台目的

《条例》出台意义《条例》主要内容《条例》全文学习

目录

CONTENTS

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《条例》出台目的

Part01

非银行支付机构是我国支付体系的重要组成和有生力量。

2022年，支付机构网络支付业务金额超过300万亿元，笔数超过1万亿笔。加

强对支付机构的监管是支付监管体系的重要组成部分。

出台目的

作用重大

此前，人民银行曾经于2010年发布《非金融机构支付服务管理

办法》,2013年发布《银行卡收单业务管理办法》,2015年发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》,均为规范非支付机构相关适用的支付业务，防范支付风险，保护消费者合法权益做出了贡献，也适用于当时的支付行业发展情况。

随着支付市场的不断发展，线上线下融合加速，支付产业也在

不断向前发展，在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色。

出台目的

不过随着非银行支付行业快速发展，一些支付机构违规经营的现象也时

有发生，例如：

(1)违规挪用用户资金，

(2)泄露或者不当采集、使用用户信息

(3)个别支付机构铤而走险，为电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动提供资金

转移通道等。

违规经营现象

出台目的

为非银支付“开药方”

党的二十大报告提出，依法将各类金融活动全部纳入监管。

中央金融工作会议提出，加强金融法治建设，及时推进金融重点领

域和新兴领域立法。

由此，非银行支付行业的新法规应运而生，进一步强化了对支付机

构的全链条、全周期监管，有利于防范支付行业风险，为行业打下了良性竞争和规范健康的基础。

出台目的

《条例》出台意义

Part02

当前，支付机构年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量的约8成和1成，日均备付金余额超2万亿元，服务超10亿个人和数千万商户，移

动支付居世界领先水平，有效助力实体经济发展和改善民生。

非银行支付业务随着我国数字经济、电子商务等新业态的兴起而快速发展，在小额、便民支

付领域发挥了重要作用。

近年来，中国人民银行坚持发展和规范并重，推动支付机

构备付金集中存管，断开其与商业银行直接连接，督促大

型支付平台企业支付业务整改，防范风险隐患，取得积极

成效。

但同时，一些支付机构违规经营的现象也时有发生，如：

违规挪用用户资金，泄露或者不当采集、使用用户信息；

个别支付机构铤而走险，为电信网络诈骗、跨境赌博等违

法犯罪活动提供资金转移通道等。

欢迎使用快捷支付

…

翼支间

出台意义

购物袋

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外

出台《条例》

将监管实践中行之有效的制度上升为行政法规

进一步夯实支付机构规范健康发展法治基础

有利于营造法治化营商环境，稳定各方预期，激发市场活力

也有利于保障用户合法权益，防范化解风险，促进非银行支付行业高质量发展

《条例》主要内容

Part03

将非银行支付机构定义为除银行业金融机构外，根据用户提交的电子支付指令转移货币资金的公司。规定设立

非银行支付机构应当经中国人民银行批准，明确设立条件并严把准入关。明确非银行支付机构应当以提供小额、

便民支付服务为宗旨，未经批准不得从事依法需经批准的其他业务，不得从事或者变相从事清算业务。

一是明确非银行支付机构的定义和设立许可

《条例》共6章60条，重点规定了以下内容：

主要内容

适应支付业务发展需要，将支付业务分为储值账户运营和支付交易处理两类，并授权中国人民银行制定具体规

则。明确支付业务管理要求，规定非银行支付机构应当健全业务管理等制度，具备符合要求的业务系统、设施

和技术，确保支付业务连续、安全、可溯源。明确支付账户、备付金、支付指令等管理规定，要求支付账户以

用户实名开立，非银行支付机构不得挪用、占用、借用备付金，不得伪造、变造支付指令，防范非银行支付行

业风险。

二是完善支付业务规则

《条例》共6章60条，重点规定了以下内容：

主要内容

规定非银行支付机构与用户签订支付服务协议，其条款应当按照公平原则拟定。非银行支付机构应当保障用户

资金安全和信息安全，不得将相关核心业务和技术服务委托第三方处理；妥善保存用户资料和交易记录，建立

有效的尽职调查制度，加强风险管理；采取有效措施保障支付账户安全，防范支付账户被用于非法集资、电信

网络诈骗、洗钱、赌博等违法犯罪活动。

三是保护用户合法权益

《条例》共6章60条，重点规定了以下内容：

主要内容

规定非银行支付机构的监督管理应当贯彻落实党