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2023年城乡规划师城乡规划管理与法规复习要点

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2023年城乡规划师城乡规划管理与法规复习要点

一、土地利用总体规划编制的原则是什么？

土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，自然资源主管

部门具体承办。自然资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总

体规划，审查下级土地利用总体规划。《土地管理法》根据新形势下

对土地利用总体规划编制的要求，对原有的编制原则进行了调整，明

确了以下编制原则：

1、落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；

2、严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；

3、提高土地节约集约利用水平；

4、统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设

施用地合理需求，促进城乡融合发展；

5、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

6、占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。

二、县、乡（镇）土地利用总体规划在划分土地利用区方面有哪

些要求？

土地利用区是指各级土地利用总体规划中，依据土地的适宜性和

利用现状，依据当地社会经济持续发展的要求和上级土地利用总体规

划下达的规划指标，以及布局要求划分出的土地主要规划用途相对一

致的区域。土地利用区可分为农业用地区、建设用地区、人文及自然

景观保护区、土地整理区、暂不利用区等。划分土地利用区对县、乡

级土地利用总体规划尤为重要。

上级土地利用总体规划的规划指标和布局要求最终通过县、乡级

土地利用总体规划的土地利用分区得以体现和落实。在乡级土地利用

总体规划编制过程中，要广泛听取土地所有者和土地使用者的意见，

在乡级土地利用总体规划批准后，要予以公告，让土地所有者和使用

者知道，以便遵守和落实，也有利于社会公众监督，增加土地利用总

体规划执法的透明度。《土地管理法》第十九条明确规定，县级土地

利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途；乡（镇）土地利

用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土

地的用途，并予以公告。

三地方各级土地利用总体规划编制有什么要求？

《土地管理法》第十六条对地方土地利用总体规划的编制提岀了

三点明确要求：

一是下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编

制，在编制土地利用总体规划时下级规划应当服从上级规划。我国的

土地国情决定了土地的合理利用和耕地的保护，是涉及全民族根本利

益和可持续发展的大问题，必须由代表全民族长远利益的中央政府来

安排。

二是下级规划应当符合上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

土地利用总体规划的控制指标主要是建设用地总量和耕地保有量这两

项指标。全国土地利用总体规划在保证全国耕地总量不减少的前提下，

确定全国土地利用总体布局和对各省、自治区、直辖市的主要规划控

制指标。地方各级土地利用总体规划要严格依据上级土地利用总体规

划的布局要求和主要控制指标并结合当地土地利用实际进行编制。下

级土地利用总体规划确定的建设用地总量和建设占用耕地的数量不得

超过上级土地利用总体规划下达的建设用地指标，下级土地利用总体

规划确定的耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划下达的耕地保

有量指标。只有这样，才能保证中央政府确定的全国土地利用总体规

划通过地方各级土地利用总体规划具体落实。

三是省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应

当确保本行政区域内耕地总量不减少。党中央、国务院明确要求，各

省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本

行政区域内耕地总量只能增加，不能减少。各省、自治区、直辖市的

土地利用总体规划要确保辖区内耕地总量不减少。