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海洋刑事管辖权理论构想

摘要：中国涉海问题的法理维权应当全方位展开，在国际法、海洋法等手段以外

刑法的作用不容忽视，刑法维权首当其冲的是海洋刑事管辖权问题。但我国现行刑事管

辖权在应对海洋权益的多重挑战下凸显不适。鉴于海洋刑事管辖权与主权的相连性，且

极具特殊性，必须对其进行适应性的理论建构。海洋刑事管辖权的创设具有学理与研究

范式的独立价值，它涉及多学科的融合与交叉，既有广义的指称，又有狭义的指称，包

含立法管辖权与司法管辖权两项内容；国际刑事管辖权与国内刑事管辖权两个维度。在

我国海洋刑事管辖权面临多重现实挑战的背景下，应做好充分的理论准备，在立法上确

认、完善，在司法上践行海洋刑事管辖权，探索海洋刑事管辖权理论体系，从而实现刑

法维权的目的。

关键词：海洋刑事管辖权；海洋权益；涉海犯罪

我国作为一个海洋大国，非常重视海洋的管控和治理，提出“坚决维护海洋权益，建

设海洋强国”、建设“海上丝绸之路经济带”等战略构想。人民法院在东海、南海等海域行

［］

使司法管辖权1，海洋执法机关对我国管辖海域进行海上治安执法和渔业管理。最高人

民法院于2016年颁布了涉海司法解释《关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题

的规定（一）》（下文简称《涉海司法解释（一）》）、《关于审理发生在我国管辖海域相关案件

若干问题的规定（二）》（下文简称《涉海司法解释（二）》），就维护我国领土主权中的海洋

权益，处理涉海案件提供法律适用的指引。由此可见，我国在海洋行政执法和司法方面作

了大量的工作，取得了一定成效，但相比之下，刑法手段显得捉襟见肘，很少通过刑事管

［］

辖维护海洋权益2，这与海洋刑事管辖权的理论支撑供给不足，从而引发司法实践中的

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收稿日期：2023-04-15

王赞，孙家璇海洋刑事管辖权理论构想

争议不无关系。为此，构建与完善服务于我国“海洋强国”“海上丝绸之路”战略的海洋刑

事管辖权具有重要意义。

一、我国刑事管辖权应对海洋权益现实挑战的不适应性

从我国刑法及涉海司法解释看，我国现行刑事管辖权在应对海洋权益现实挑战方面

尚未形成比较成熟的理论体系，刑事管辖权在海洋上的延伸不应当是无限和无序的，如

果仅从维护我国海洋权益的现实需求出发扩张适用刑事管辖权，可能会陷入理论上的缺

［］

失和实践中的混乱。3因此，有必要对我国现行刑事管辖权的不适应性进行检讨，探讨海

洋刑事管辖权理论构建的必要性和正当性。

（一）无法对我国管辖海域实现全方位刑法保护

在国际海权斗争激烈，海洋安全形势严峻的背景下，我国海洋主权、利益面临诸多挑战

和现实障碍。具体而言，我国在南海、东海等海域拥有的岛礁主权及海洋权益，被其他国家

侵犯，甚至被非法诉诸仲裁；还有国家对在争议海域作业的我国渔民滥用刑事诉权。再如虽

然我国对在管辖海域作业的外国渔民一直秉持克制的态度，谨慎行使刑事司法管辖权，但

相关国家并未采用对等立场，而是在我国管辖海域强行行使所谓的行政执法和刑事司法

权，严重侵犯我国公民的合法权益及我国的海洋权益。为此，依法积极行使海洋刑事司法管

辖权，通过司法裁判积累主权证据就成为维护我国海洋权益的重要途径，有着无可替代的

［］

重要作用。4追究侵害我国海洋权益者的刑事责任，一方面可体现出我国对相关海域的管