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适应“昆明—蒙特利尔
全球生物多样性框架”目标的
中国海洋保护区政策研究
摘要联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）通过了“昆明—蒙特利尔全球生物多
样性框架”，确定了2030年保护30%海洋的系列目标，我国海洋生态文明建设如何与框架目标协同增效成为
重要议题。文章从适应国际趋势、履行国际公约责任、维护海洋权益和落实海洋强国战略等方面分析了我国
加快推进海洋保护区建设的必要性，从国家资金保障、政策支持和海洋综合实力支撑等方面探讨了可行性。
总结梳理了我国海洋保护区规模小、发展慢、与国际差距大，管理理念上以陆管海、未实施陆海分类管理，
管理体制不完善、技术标准落后等问题，以问题为导向，提出完善海洋保护区管理体制、优化整合近海保护
区、推进南海国家公园建设、关注全球海洋保护治理等对策建议。
关键词生物多样性，国家公园，大型海洋保护区，珊瑚礁，昆蒙全球生物多样性框架，BBNJ协定
2019年，中共中央、国务院《关于建立以国家公并优化，完善自然保护地法律法规、管理和监督制
园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出，“到度”“到2035年，自然保护地规模和管理达到世界先
2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归进水平”。2022年，在世界经济论坛视频会议的演讲
修改稿收到日期：2023年6月26日
适应“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”目标的中国海洋保护区政策研究
中，习近平总书记指出，“中国正在建设全世界最大以及管理部门间职责交叉，因行政区划、资源分类造
的国家公园体系”。习近平总书记亲自关心和谋划海成的条块割裂等问题，从而实现对自然生态系统的整
洋类型国家公园建设，2021年10月20日，在黄河入体保护。
海口考察时强调要抓紧谋划创建黄河口国家公园；LSMPA可以在国际法体系中获得排他性的海洋
2022年4月10—13日，在海南调研考察时强调海南国权益，传统海洋强国利用其在国际海洋司法体系中的
①
家公园建设是“国之大者”，“建设海洋强国是实现优势及国际舆论话语权，借助实现联合国《生物多样
中华民族伟大复兴的重大战略任务”。由此可见，陆性公约》“爱知目标”及联合国2030年可持续发展目
海统筹谋划保护区建设事关生态文明建设和海洋强国标（SDGs）等名义实施“圈海运动”。近年来，联合
战略的全局。国安全理事会五大常任理事国中的美国、英国、法
国、俄罗斯，以及澳大利亚、新西兰、智利等已建成
1加快推进海洋保护区建设的必要性
2
20余处LSMPA，其中100万km以上的达到7处。英
在国际上保护生物多样性逐步加强的趋势下，我2[4]
国依托查戈斯群岛（陆地面积约60km）、南乔治
国亟待抓住战略窗口期，推进海洋保护区建设。海洋2
亚岛和南桑威奇群岛（总面积60km的无居民海岛）、
保护区建设不仅事关生物多样性及生境保护，也是海2
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