社区社会工作教学课件 周沛 易艳阳-第3章 历史演进.pptx

社区社会工作周沛易艳阳主编

第三章社区社会工作的历史演进

第一节19世纪前社区社会工作的历史发展第三章社区社会工作的历史演进第三节中国社区社会工作的发展第二节专业化、职业化社区社会工作的产生与发展

一、19世纪前社区社会工作的历史发展1.英国伊丽莎白《济贫法》英国历史上的中世纪时期，从公元1066年的诺曼征服开始，到1485年的泰达斯波坎战役结束。这个时期的英国社会和政治经历了巨大的变化和发展，从落后的农业社会转变为商业和制造业中心。（一）中世纪宗教慈善活动对社区社会工作的推动

一、19世纪前社区社会工作的历史发展（一）中世纪宗教慈善活动对社区社会工作的推动《济贫法》颁布的背景：日益严重的资本主义矛盾教区与社区在相当程度上时重合的中世纪教会贫困观与教会救济1533——1603座右铭：“明察无言”“我观看，而且我沉默”

一、19世纪前社区社会工作的历史发展（一）中世纪宗教慈善活动对社区社会工作的推动《济贫法》将贫民的救济分为三种：第一种是有工作能力的贫民，即所谓“健壮乞丐”第二种是缺乏工作能力的贫民第三种是无依无靠的儿童。肯定了教区（地方社区）救助贫民的责任，强调“亲属责任”或“家庭责任”

一、19世纪前社区社会工作的历史发展（一）中世纪宗教慈善活动对社区社会工作的推动《济贫法》的主要做法：（1）每一教区每月向地主征收济贫税，政府抽税举办社会救济活动；（2）贫民救济由地方分区办理，每一地区设立监察员若干人，中央政府设立监督人员，监督社会救济事物的展开。（3）凡有工作能力的贫民必须参加工作，以工作换取救济；（4）济贫收容救济所（5）人民有救助贫穷家人和亲属的义务（6）贫民的救济分三种亲属责任、教区（社区）救助，以及政府以税收支持的济贫原则。

一、19世纪前社区社会工作的历史发展（一）中世纪宗教慈善活动对社区社会工作的推动1601《济贫法》的后遗症：“无劳动力者，除了做家务活和烹饪之外，在每个周日、圣诞节、耶稣受难日都要做事。消遣、娱乐是极少有的。被收容者被济贫院的围墙所隔绝了。除了苛刻的生活条件，并承担繁重的劳动之外，济贫院内还实行了夫妻子女分居的隔离制度”。济贫法也以其“惩戒性”、“恩赐性”著称于世。济贫法普遍实施之后，不但没有使有劳动能力的贫民自力更生、自食其力，反而使他们沦为永久的贫民。

一、19世纪前社区社会工作的历史发展（一）中世纪宗教慈善活动对社区社会工作的推动1834年新《济贫法》的主要做法：（1）济贫法工会（2）低于最低工资救济原则（3）院内救济的原则忽视贫民产生的社会原因，认为贫穷是个人的责任。1948年《贝弗里奇报告》建议制定《国民救助法》

第10页一、19世纪前社区社会工作的历史发展1788年德国汉堡救济制度1852年推行爱尔伯福制度1892年新汉堡制（二）德国汉堡制和爱尔伯福制

第11页一、19世纪前社区社会工作的历史发展一、汉堡制背景：工业革命后，城市人口骤增，贫富差距加大，由失业等原因导致的乞丐与贫民的人数渐增，甚至出现过乞丐列队街市、沿门乞讨的现象，成为城市一个最严重的社会问题。（二）德国汉堡制和爱尔伯福制

第12页一、19世纪前社区社会工作的历史发展一、汉堡制1.全市划分为若干区，每区设监督员2.中央办事处综合管理全市所有的贫困救助事务。3.宗旨：设法帮助贫民自力更生，为失业者介绍工作，通过劳动的方式获得食品。4.对于沿街乞讨者不予施舍，贫苦儿童送到工艺学校学习就业技能及文化知识，患病者则送往医院诊治。5.是一种在全市中心办事综合管理下的分区助人自助式的救济制度（二）德国汉堡制和爱尔伯福制

第13页一、19世纪前社区社会工作的历史发展二、爱尔伯福制1.把全市分为564段，每段约有300人，期间贫民不得超过四人，每段设赈济员1人，综合管理全段救济工作2.凡贫民求助者首先和赈济员联系，赈济员调查实情后按其需要予以补助，并在两星期后对接受补助者的情况予以跟踪追查3.为了不养成贫民的依赖心理，赈济款必须依照法律所规定的最低标准发放4.赈济员必须办理段内有关预防贫穷的工作，如职业介绍、训练与管理游民等5.全市每14个段分为一个赈济区，每区设监察员1人负责领导各取隔断赈济员，每两周开一次会议，报告工作概况。（二）德国汉堡制和爱尔伯福制

第14页一、19世纪前社区社会工作的历史发展二、爱尔伯福制爱尔伯福制通过建设有效的三级工作组织，上下协调，信息畅通，使济贫工作既深入细致又灵活高效，为当代的最低生活保障制度建设和社区社会保障工作，提供了宝贵的历史经验。（二）德国汉堡制和爱尔伯福制

第15页一、19世纪前社区社会工作的历史发展三、新汉堡制汉堡制和爱尔伯福制后来都因为城市人口增加，济贫事务增多且日趋复杂而渐渐不再适用。新汉堡制：废除了以前的分区制度，由政府通