环境保护法基本制度PPT.ppt

案例某化工总厂（甲）建于2010年1月。东临海滩，厂外是环乡河，有水产养殖场（乙）的几千亩鱼塘，是渔业养殖密集区。甲厂建厂设计中有一个排污口，但在施工时设置了3个排污口，1个排向东海，2个排向环乡河。农民丙承包了养殖场200亩鱼塘。养鱼用水除雨水外，全部从环乡河中抽取。2010年3月初，丙投入鱼苗1万多公斤，几天内发现鱼苗相继大量死亡，损失计10万元。丙立即向环保部门报告。环保部门在调查中发现，甲厂在环保设施没有验收的情况下，于2010年2月进行生产，致使带有毒性物质硝基苯流入河中。经测定，环乡河及某丙承包的鱼塘里，硝基苯含量超过渔业标准5-7倍。从环境法律要求看，本案有哪些违法之处？1、化工厂建在渔业密集区——环评2、多建设排污口——环评制度3、环保设施未经验收即进行生产——“三同时”制度4、超标排放污染物第十节环境保护税费制度费是指一方当事人向另一方当事人提供某种劳务或某种资源的使用权，而向受益人收取的代价。（1）经济活动中，由于相互交换劳动而向受益人收取的费用；（2）国家机关为单位和居民提供特定服务或覆行特定职能而收取的费用，属于国家财政收入的一种形式。事业费，如养路费、排污费等；规费，如公安、民政、卫生、工商部门收取的手续费、工本费、市场管理费等；资源管理费，如矿区使用费、矿山管理费等。税与费的区别·是否具有无偿性；·征收主体；·用途。环境保护费政府为了维护、治理和保护人类社会的自然环境而对有污染、损害、侵蚀环境行为的单位和个人所取的费用。环境税也称为生态税、绿色税，是20世纪末国际税收学界兴起的概念，是把环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。“雾霾罚单”环保费改税一征收排污费制度征收排污费，亦称排污收费，是指国家环境保护行政主管部门根据环境保护法律、法规的规定，对直接向环境排放污染物的排污者征收一定数额的费用。·排污者包括单位、个体工商户·秉承的是“损害者付费”原则·体现的是外部不经济性的内部化1、特征（1）主体的特定性·代表国家行使环境管理权的机关·向环境排放污染物的特定主体（2）用途的特定性用于以环境保护为目的的相关领域2、目的主要是促进企业·加强经营管理·节约、综合利用资源·治理污染、改善环境3、意义·利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系·促使排污者进行技术改造、开展资源综合利用（包含污染防治费的产品市场竞争力弱，只有最有效的利用稀缺资源的企业才能生存）·排污费专款专用，为污染防治积累资金二、发展历程（1）国外概况·水污染收费日本1940年开始收取下水道水费法国1969年在全国实行水污染收费德国1976年制定了世界上第一部《污水收费法》·大气污染收费原东德1973年建立计划对113种大气污染物收费·固体废物收费荷兰1981年实行工业、城市垃圾收费·噪声收费法国1973年实行飞机噪声收费（2）中国概况·“超标排污收费”阶段1979年《环境保护法（试行）》1982年国务院《征收排污费暂行办法》对排污费的目的、范围、标准、费用的管理使用做了具体规定。1988年国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》对排污费的使用进行调整，将部分改拨款为贷款，建立了排污费有偿使用机制。1989年《环境保护法》第28条：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。”《水污染防治法》规定“双收费制度”，即向水体排放污染物要缴纳达标排污费和超标排污费。·“达标排污收费、超标排污违法”阶段1999年修订《海洋环境保护法》第73条：“不按照本法规定向海洋排放污染物，或者超过标准排放污染物的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正，并处以罚款。”2000年修订《大气污染防治法》第48条：“违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。”2002年国务院颁布《排污费征收使用管理条例》废止了1982年的《征收排污费暂行办法》此外，国家环保总局还颁布了相配套的适用规章。2008年修订《水污染防治法》第八条：“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”三、征收排污费制度的主要内容1、排污费的征收·征收对象《排污费征收使用管理条例》第2条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者）·